国企市场化改革应继续深化

长江商报消息 ◇ 本报评论员熊志

十八大报告在论及深化经济体制改革时指出，要推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。对此，国资委主任王勇表示，国有企业改革将根据十八大报告的要求，不断调整，向经济安全和民生上集中，要有进有退，有所为有所不为。国有企业改革的方向应该是更加市场化，不断增加活力、影响力。

国企改革是经济体制改革的重点，也是难点。国企改革自启动以来，引发过阵痛，也面临过路径上的争议，正是在这种艰难的运作中，国企改革从以往的放权让利、政策调整进入到转换机制、制度创新的阶段，完成了从初步进入市场到适应市场并建立其现代企业制度大体框架的阶段性过渡。改制后的国企摆脱了大面积亏损的状况，并一跃成为经济的重要增长点；同时，国企改制激活了市场，优化了市场结构，民营企业也随之迎来发展的重要契机。

国企改革的目标，是使国有经济布局趋于合理，并建立起与市场经济相适应的完善的现代企业制度。这些年以来，我们基本完成了对中小国有企业的改制重组，对大型国企以及央企运作机制也有所调整，但改革的力度依然不够，由国企主导的各个领域，仍然存在着效益不高，负担过重，公益体现不明显，该退未退，竞争力不强等系列问题。由于剩下的这部分国企战线长、规模大，不少还是航母型企业，这给国企改革的深入带来了更大的挑战。

从路径上看，国企要面向市场，适应商品市场和资本市场的运作规律，十八大报告正是站在这个基本规律之上来谈论国企改革的。国有资本更多向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域进行投放，从而保证整个国有经济布局和产业结构更加合理；至于国有经济的活力、控制力、影响力，只能从开放的市场竞争中获得，国企改革就是要改掉国企凭借身份优势参与竞争的格局，换言之，国企应该只能在优胜劣汰中安身立命。

当然，在目前的情况下，我们说国企市场化改革，并非是指一条线走到底。在一般性领域，国企应该开放市场与其他所有制企业一争高低，但在重要行业和关键领域，目前还只能由国企来掌控。

国企的这两种定位，实际上暗含了国企改革的两种走向。就重要领域和关键行业而言，比如能源、通讯等，国企的市场化改革，更多的是建立规范的治理结构和管理制度，并引入严密的行业监管，制定符合市场但又不偏离公益的定价机制，在提升自身效益的同时，增强为社会服务的公益性。而在一般领域，国企要脱离政策保护，转型成为与其他所有制企业平等竞争的市场主体。也就是说，国企改革市场化程度要更高，从管理体制、产权关系到股份构成再到独立的法人治理结构，竞争型国企将依托资本市场实现更深刻的市场化。至此，国企的命运将掌控在市场的调节规律之中，不再受制于身份因素。相对而言，在所有权虚置导致的国企竞争欲望不足的局面之下，一般领域里竞争型国企的转型将会更加困难。

不管是哪种类型的国企，与市场对接都将愈发急迫。以往国企的主要问题在于效益低，中小型国企导致国有经济布局混乱，现在国企整体效益得到提高，具有竞争力的大公司、大集团也开始孕育，这些都是改革的阶段性成果，也是新一轮改革的起点。如果通过国企改革能够理顺国有经济，经济体制的改革也将更容易找到突破口。因而，不论从国企自身的发展，国企公益属性的加强，还是整个国民经济结构优化而言，国企的市场化改革应该继续深化。

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