财政收入增加也要防止突击花钱

长江商报消息 ◇ 周俊生

财政部11月14日公布的数据显示，今年1—10月，全国财政收入突破10万亿元，同比增长11.2%。在今年以来持续的经济增速减退的背景下，全国财政收入仍能保持这种增长势头，这显示了我国经济运行的根基并未因一些不利因素的存在而出现大的问题，更表明我国经济最困难的时期已经过去。

在此前由国家统计局公布的有关数据已经表明，我国经济增速持续下滑的势头已经在10月份出现了扭转趋势，经济走势开始企稳。经济形势的好转自然会给政府财政收入增长带来积极效应。今年以来，随着经济增速减退趋势的持续，政府的财政收入也出现了减少的趋势，一些地方政府为了保证财政收入，甚至开始向企业征收“过头税”，或者加强各种杂费的征收，以此来弥补当期税收的不足。这在财政部本次公布的财政收入构成上也可看出端倪，尽管财政收入增加了，但其中的非税收入明显增加，罚没收入的增速更是超过前所未有的20%。

值得我们注意的是，在全国财政收入实现较大幅度的同比增长后，政府将怎样处理这部分资金，无疑是摆在政府部门面前的一个现实课题。数据显示，今年前10个月，全国财政支出92736亿元，按照今年初的财政预算，今年最后两个月财政支出将有可能超过3万亿元，从而在年底之时形成突击花钱的一个高潮。

年底突击花钱，是近几年我国各级政府财政资金使用中的一个触目现象，一直受到舆论的批评。突击花钱之所以产生，主要原因是我国财政预算制度的不够科学，在预算制订时对政府部门资金运用的安排过于宽松，导致其每到年底都会出现大量盈余，而一旦不将这些钱花掉，就可能会使下一年度财政预算有所减少，正是在这样一种制度路径之下，一些政府部门出于自我利益的考虑，才突击花钱。今年，随着财政收入的减少，年初所制订的财政预算在很多人看来显得过于保守，因此突击花钱这一问题似乎不再会出现，但是，现在财政资金的增收已成事实，而由于在以往几个月基于财政收入减少而迫使一些政府部门压缩开支以后，部门盈余资金反而比往年显得更丰盈了，政府突击花钱因此而可能产生更大的冲动。因此，面对财政收入增加这一现象，如何防范突击花钱现象再度发生，应该引起各级政府的高度重视。

突击花钱现象的出现，从表面上看，说明我国财政预算制度还有不足之处，政府部门财政资金使用的盈余，反而成为下一年度财政资金预算减少的依据，在这样一种路径之下，政府部门当然会想办法把当年的预算花干净，这样才能在下一年度得到更多的财政资金分配。因此，即使是为了治理突击花钱这种不正常现象，对现行的财政预算制度也有必要进行改革，使其能够体现出“奖节约罚奢侈”的原则。但是，必须指出的是，任何制度都是有它的不足之处，而作为政府部门来说，它不是一般的企业，不能按市场的功利原则来对待财政资金的安排使用，如果节约意识能够落实到所有政府部门，那么，突击花钱的事自然大大减少。因此，要根治突击花钱这种现象，最根本的还是需要各级政府部门牢固树立起节约意识，而不能让政府部门像一个“生意人”一样与预算部门讨价还价。

其实，尽管目前的财政收入有所增加，但是政府还应该清醒地认识到，经济运行的深层次矛盾还没有妥善解决，尽管最困难时期已经过去，但是经济运行中的各种不确定因素仍然存在，目前刚刚出现的经济企稳态势完全有可能出现反复，从而影响到财政收入的稳定。因此，目前出现的财政收入增加虽然值得乐观以见，但我们不妨将其看作可以应对未来经济运行反复中可能出现的财政收入减少的一个对冲因素，而没有必要将其突击花掉。

作者系财经评论人

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