日本小党林立的制度根由

长江商报消息 ◇ 和静钧

日本众议院16日被解散，为期一个月的议会选战也拉开帷幕。

据日媒报道，目前日本满足公职选举法等条件的政党已经达到15个，鉴于12月4日选举公示之前，还可能有合格新党出现，外界普遍预测，12月16日的议会选举，将会是日本有史以来最为混乱的选举，大选后众议院中将可能出现小党林立的现象。这意味着，即便由安倍率领的自民党胜选，也将难以再现历史上自民党垄断议会控制权的局面。

日本政党格局的变迁，纵然有大党自身能力演变的因素，但根本上看，则是选举制度改革后的产物。

日本的现代选举制度，是二战后美占时期，向美国选举制度借鉴和照搬后形成的。一开始采大选区制，后很快又调整成中选区制，一个选区产生几个议席。中选区制有利于强势党派，日本事实上向“一党制”靠拢，小党和弱党不成气候。自民党自成大党以来，除1993年一度失手于人之外，从1955年一直执政到2009年。

然而，中选区制虽然遏制了小党林立，但日本期待的美式“两党制”并没有因制度革新而降临。日本陷入了执政党派阀政治困境，政府不稳定，只要某个派阀发难，内阁就难免面临重组。正是为了克服这个弊端，自民党利用执政党地位，1996年推出新的选举改革措施，从大（中）选区制改采小选区多数代表制及大选区比例代表制度。小选区制是一个选区一个议席，由多数票者获得，共有300个小选区，划分更小。大选区比例代表制，则在跨小选区的基础上，全国划分数个大选区，按比例代表制由超过门槛票数的党派按比例分享议席。

自民党推动的这一场改革，初衷并不是完全为了培育一个能与他势均力敌的反对党，而是为了削弱党内派阀之争，使政府稳定下来。拜这一改革之福，小泉纯一郎继任首相后，在位六年，堪称异数。

1996年的改革，为小党和新党提供了机会。民主党从无到有，从弱到强，就是从此起步，在自民党也迎来最稳定的政府之时，作为新涌现出的党派，民主党也强劲成长，最终于2009年获得大选胜利。一份研究报告表明，到2010年，除老大党自民党、民主党、公明党等，新涌现了国民新党、大家党、改革新党、奋起日本党、日本创新党等有影响力的党派。

可以看出，小选区多数票制及大选区比例代表制，形成催生新党和促强小党的双引擎。新党又往往意味着老党的分裂。这也难怪日本首相野田佳彦就日本维新会和太阳党等“第三极”势力计划联合的动向时指出，各党政策并不一致，它们“舍弃的不是小异，实际上是同流合污”。日本维新会是由大阪市长桥下彻于两个月前匆匆成立的一个新党，而太阳党则是数天前由石原慎太郎拉一帮老人组建的一个右翼新党。可以这么说，任何一个在日本有点影响力的政治人物，都可能受到自立为王的组建新党的诱惑，这种小党林立的政治格局，注定形成按意识形态站队的左中右翼联盟的大趋势，日本的政局还将长期处于动荡。

作者系西南政法大学副教授

责编：ZB