温州出台《五项制度》开了个好头

长江商报消息 ◇ 潘洪其

浙江温州近日出台党政干部因公出国（境）管理五项制度，规定官员因公出国审批将全程公示，新提任的市管干部一年内不安排出访，距离退休不足6个月和退二线的干部不安排出访等。温州市纪委相关人员介绍，《五项制度》针对因公出国（境）管理可能遇到的问题对症下药，操作性之强可谓全国首创。

4年前温州发生鹿城区委书记杨湘洪率团出国考察滞留不归、赴美培训团23人21天花费65万等事件，暴露了温州在官员因公出国管理方面存在的突出问题。现在，温州出台官员因公出国管理的五项制度，针对这些问题制定了详尽的防范和约束措施，其中关于出国审批全程公开公示的规定，凸显了“以信息公开倒逼权力规范运行”的治理思路，对其他地方和部门具有鲜明的示范意义。

官员因公出国考察是对外交往的重要内容，也是扩大对外开放、学习借鉴发达国家先进经验的有效渠道，但近些年来，一些地方和部门把出国考察搞成了一种福利待遇，官员以考察的名义出国旅游，甚至趁机潜逃国外之事屡屡发生，造成了十分恶劣的影响。分析这些“出国考察事件”，可以发现一个共同的特点：出国考察的年度计划、团组审批、具体执行等，几乎都是在权力部门或团组单位内部封闭运行，其他人和社会公众无从知晓和监督，给有关方面大搞暗箱操作、借出国考察营私腐败留下了巨大的空间。对症下药，加强官员出国考察管理的一个关键举措，就是要把出国考察从计划、审批到执行的全过程，都置于监管部门和社会公众的监督之下，以监管部门的细化监控和公众参与的威力，遏制官员出国考察中的暗箱操作和营私腐败。

在这方面，温州的《五项制度》做出了相当具体、细致的规定，要求除涉及国家秘密、商业秘密外，官员出国考察的年度计划（包括批次、人数等）在政府门户网站公示；团组审核批准后3日内，在出访人员单位局域网、政府内网公示出访团组的任务、人员、经费、行程等；各组团单位或派出人员执行出国任务回国后30日内，在出访人员单位政务公开栏、局域网公布任务执行情况、出访成果报告、出访费用。不但如此，温州还明确了对官员出国考察项目的实时监督措施——在考察过程中，团组负责人要将团组在国外活动的实际情况实时向派出单位报告，避免团组在国外擅自更改行程或另搞一套行程。下一步，这样的实时监督措施如果扩大到公众监督层面，让普通公众也能像收看“现场直播”一样，全程知晓、监督官员在国外考察的动态，官员出国考察再要想搞什么“猫腻”自然不会那么容易。

因公出国与公车消费、公务接待合称“三公”消费，以全面信息公开强化对官员出国事项的全方位监督，这个道理同样适用于公车消费和公务接待。在信息技术、网络技术高度发达的今天，将“三公”消费的每个环节、步骤都向监管部门和社会公众公示公开，不仅是非常必要的，而且是完全可行的。比如，通过GPS定位技术，目前监管部门已经能够实时掌握每辆公车的运行状态，接下来，在不涉及国家秘密、商业秘密和不妨碍公务的条件下，还可以将监控权限下放到新闻媒体和社会公众手中，让舆论监督、公众监督更广泛地参与公车监管和公车治理。公务接待也是如此。某个部门或单位组织的某次公务宴请，请了哪些人，点了哪些菜和酒水，一共花了多少钱，都应当在该部门或单位的政务公开栏、局域网或政府网站如实公开。

公开是最好的监督，阳光是最好的防腐剂。从官员因公出国考察事项全面公开，到“三公”消费信息全面公开，政府信息公开和民主政治建设，需要打开窗口让阳光充分照射进来。作者系杂文家

责编：ZB