党代会代表提案制试水之路

12月8日，汉阳区政府第十一次代表大会第二次会议，与会代表正在认真阅读会议指南。本报记者 傅坚 摄

长江商报消息 武汉市汉阳、江岸两个区8年共办理提案23件；党代表心声：提案制密切了党群关系

核心提示：2004年，武汉市汉阳区、江岸区皆入选成为开展党代会常任制工作的试点单位，从第二年起，这两个城区每一届党代会期间每年都会召开一次会议，党代表可参与审议区级党委上一年的工作报告。同时，每五年选举一届的党代表们，每年都拥有向大会提出属于同级党代表大会职权范围内提案的权利。

8年来，汉阳区共收到党代表提出的各类提案原案和建议335条，其中15件被确定为提案办理；江岸区收到建议800余条，其中办理正式提案8件，这些提案和建议均得到了相关责任单位的落实和回复。

一个提案让84户获廉租房居民安心

去年，伍平化以一名社区党支部书记的身份获选为汉阳区党代表。首次当选，她便联合其他两位同样是社区书记的党代表，提出了一份有关加强保障房建设的提案。

在首次提出这份提案前，伍平化所处社区已有84户居民向她反映，获得了一套廉租房的居住权后，“房子早建好了，钥匙却迟迟拿不到手”。

“我也没法解释这个事情。”伍平化表示，对于区委政府和相关职能部门如何处理保障房问题，她也“说不准确”，为此，不少居民产生了怨气，纷纷扬言要去“扯皮”。

这时，伍平化当选了区党代表，并以党代表身份做出有关加强保障房建设的提案，解决了这个问题。

今年9月，汉阳区党代表常任制办公室组织党代表参加提案和建议内容办理情况调研，伍平化提出了84户居民反映十里合府小区“问题保障房”的情况，获得了汉阳区房管局局长彭连生的当场回应，“交不了房的问题卡在装修质量上了，正在整改，一定让街坊们在春节前住进新房”。

回到社区，伍平化向84户居民详细解释了“问题保障”的结症所在，并转达了房管局长的承诺。此后，再也没有居民为这个问题来社区居委会说要“扯皮”。

“这个事情让我感觉，党代表提案制可以让党组织更好地联系群众。”伍平化说，社区党支部和居委会工作多为完成街道党工委、办事处下派的任务，直面普通群众的诉求，不少情况下，他们自己都很难搞清楚区委区政府对各项工作的部署，也没办法跟群众解释。

“提案制也为我们反映民情民意提供了一个新渠道。”伍平化说，基层党代表参与提案，在向群众传达区党委各项工作精神的同时，也是直接向区党委反映社情民意的一个好机会，因为每年区委主要领导也都会参与党代表提案办理情况的审议和汇报工作。

两个区 8年共办理23件提案

12月8日上午，中国共产党汉阳区第十一次代表大会第二次会议开幕，汉阳区委书记曹裕江作了区委工作报告，来自该区10个代表团384名正式代表，以及74名列席代表参加会议，他们共同审议报告、讨论形成会议决议，并通报了上次会议时代表们提出的提案办理情况。

这是自去年9月实现换届选举以来，汉阳区的党代表们第二次参加这样的大会，未来4年中，他们还将每年参加一次大会，并可向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。

来自汉阳区委组织部提供的材料显示，自2004年实行党代会常任制以来，该区共收到党代表提案和意见建议335条，经汉阳区党代会提案审查委员会审定，确立了提案15件，这些提案和建议均获得了办理或得到责任单位的回复。

同时，武汉市江岸区也在着手准备该区第十一次党代会第二次会议，大会将于12月17日举行。

江岸区组织部提供的材料显示，同样是8年的试点工作，该区围绕基层党建、教育卫生、社区建设、社会治安等内容，形成调研报告80余篇，先后提出《关于“加强社区党组织建设的建议”》等大会提案8件，代表提议127件，意见建议800多条，也均有办理或回复。

六次调研汉阳区党代表可督促提案落实

今年，汉阳区党代会常任制试点工作中，首次实现了非换届年份的党代表补选，这是该区在开展党代会常任制试点工作上的创新。

“目前，可以说我们将基本的‘框架’搭起来了。”汉阳区委组织部一位官员说，自2004年开始党代表大会常任制试点工作以来，该区已经摸索出了一套较为完整的工作制度和程序，即该区现行的党代表提案制度。

“可以说是从每年开一次会，到形成了完善的提案立案和办理机制。”汉阳区党代会常任制办公室主任王华勇说，2004年被确定为试点单位后，2005年开始实施“常任制”，“最开始，每年召开一次会议，但会议时长总不确定，有时是一天半，有时是两天。”

王华勇说，经过了8个年头的发展，汉阳区党委会常任制试点工作已从培训党代表、提案立案到督促提案办理，都形成了一套完整的机制。

王华勇介绍，汉阳区现行的党代表提案方式为：在每一次召开党代会及其每年召开一次的会议上，鼓励由10名党代表联名或以代表团名义提出建议或提案原案，由党代会常任制办公室负责联系提案的党代表，明确建议的意思和规范整理出提案原案。王华勇说，整个过程大约需要一个月左右的时间。

随后，整理出的提案原案提交至区委组织部长办公会研究，并由党代会常任制办公室提交至每一次党代会选举产生的非常任机构“党代会提案审查委员会”审定，从收集来的原案和建议中确立1至2件为当年的正式提案办理，其余建议，也交由常任制办公室确定相关责任单位后，转至区委办公室，并下放到各个责任单位。

“我们每年都会组织调研活动。”王华勇说，我们根据提案相关责任单位的接待能力，也为了避免与人大、政协的议案督办活动冲突，每年都会由常任制办公室组织6次左右的调研活动。通过这些活动，党代表们可以直接向责任单位了解提案和意见的落实进度。

此外，汉阳区各个党代会代表团也可自行组织这样的调研活动，党代表也可根据自己所关心的热点问题，以代表团名义向常任制办公室提出进行相关调研的要求。

针对党代表提案能力和水平问题，由汉阳区党代会常任制办公室负责组织培训，如今年9月实施汉阳区“党代表素质提升计划”，就举办过两次专题培训班，其中一次由湖北省委党校一名教授专门为60余名基层党代表，讲授了主题为“党代表如何履职”的培训课程。

六个步骤江岸区要求提案须半年内办完

武汉市江岸区与汉阳区一样，在2004年开始开展党代会常任制试点工作，该区负责党代会常任制工作的领导级别较汉阳更高，成立了党代会常任制办公室和党代表联络办公室，党代会常任制办公室主任由区委副书记兼任，是江岸区党代表常任制的总体领导机构。党代表联络办公室则负责指导和协调党代表的工作。

江岸区党代表联络办公室副主任刘艾婧介绍，江岸区每一次党代会在每年召开的会议上，至少会确定一个原案为“一号”案，有时不止一个，通过后，有关单位会将议案分解到责任单位，确定责任人来落实。

刘艾婧说，在实施的过程中，党代表可以以小组的形式对提案的实施进行监督和指导，并进行满意度测评。到第二年的党代会上，前一年的提案实施情况将在大会上汇报。

针对党代表的提案，江岸区同样建立一套“督办”提案的制度，即党代表选题调研制度，党代表可列席区委全委会、常委会、各级领导班子民主生活会和党委会“四列席”等制度。明确规定，党代表提案办理工作包括“交办、办理、督办、答复、回访、总结”六个步骤，注重办理程序的规范化。

对提案的承办，明确工作责任和办理的具体部门，确保提案在党代会闭会之日起6个月内办理完毕，注重办理工作的实效性；定期向提案代表通报办理情况，组织党代表对办理工作情况进行视察和调研，注重对办理过程的监督。

同时，要求在下一年的党代会年会上报告党代表提案的办理情况，对办理提案工作成绩显著的单位和承办人员予以表彰。

什么是

“党代会代表提案制”

目前各试点省份的做法是：在党代会召开期间，十名以上(含十名)党大会代表可以就党的建议以及经济社会发展等重大问题，向大会提出属于同级党代表大会权职范围内的提案。再由大会主席团全体会议审议，做出是否立案的决定，并向大会报告审议情况。立案之后，会递交给相关部门督促办理，试点省份出台相关条例督促提案受理。

“党代会代表提案制”

写进十八大报告

2007年

十七大报告提出，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。

党代表任期制是指各级党代表大会的代表，在同级当届党代表大会期间，可以代表身份从事其职责权限范围内活动。党代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同。

2008年

2008年7月16日，中央印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》规定，党代表大会召开期间，党代表大会代表联名可以向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。提案应当有案由、案据和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

2012年

十八大报告提出，完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。

在十八大报告提出实行“党代会代表提案制”之前，中共已经选择了一些省、市、县试行党代会常任制，并普遍实行党代会代表任期制。截至目前，全国27个省（区、市）制定出台了贯彻落实党代会代表任期制暂行条例实施办法；20个省（区、市）、174个市（州）、780个县（市、区）成立了党代会代表联络工作机构。

避免与人大、政协重复

提案以党建工作为主

“在区第十一次党代会上，全区党代表围绕推动汉阳全面崛起的主题，认真履行职责，积极建言献策，共提交各类提案、建议原案82件，其中关于党的建设类25件，占30%；社会经济发展类39件，占48%；党员群众关注的热点难点问题类18件，占22%”。汉阳区第十一次党代会提案审查委员会一份报告材料显示，去年该区第十一次党代会上，党代表提案涉及党建工作数目占30%，不及社会经济发展的提案数目（48%）。

最终，汉阳区第十一次党代会的正式提案被确定为《加强党员群众服务中心‘五务合一’建设，不断推进社区党的建设和社会管理创新》，仍属于党建工作的范畴。

“原则上是‘党要管党’。”汉阳区组织部一位干部说，每年党代会都召开一次会议，但被确定为正提案的只有1到2件，一方面是提案制还是属于“试点工作”，另一方面也需与人大议案、政协提案制度相区别，因此虽然党代表们的提案更多关注社会民生问题，但被确定为正式提案的，还是以党建工作为主。

“我们提案时会自动考虑这些问题。”汉阳区建桥街办事处副主任李玲说。李玲已连续3次当选为汉阳区党代表，也做过2年时间的人大街道代表团联络员。

“我们收集社情民意途径都一样，多来源于机关、社区群众和辖区内企业单位等。”李玲说，党代会和“两会”的代表团成员几乎都在一处工作，在这个层面上，首先就可以把涉及党建工作的，优先列为党代会提案，而涉及社会经济发展的提案优先报送至人大、政协。

李玲说，无论是党代表还是人大代表、政协委员，关注到群众迫切需要解决的问题，都可以提出。

江岸区党代表联络办公室副主任刘艾婧介绍说，江岸区党代表提案注重与人大议案、政协提案相区别。

以2005年江岸区召开的第九次党代会第三次会议为例，会上收到大会代表10人以上联名提交的提案原案21件。其中，涉及党建10件，主要是“加强社区特殊群体党员教育管理的建议”、“做好‘城中村’改造后党组织设置的建议”、“探索建立永葆党员先进性长效机制的建议”等，占到提案总数的48%。另外，涉及经济发展的5件，城市建设与管理2件，社区建设4件。

江岸区组织部一位干部说，这表明党代表提出提案，自觉避免了与人大议案、政协提案重复等原则，提案主题和重点更加突出。

本报记者 周舜尧 蒋冲 通讯员 肖潇 刘晶晶 祝丽芳

两试点区提案结构

提案制将是党代会代表履职行权最广泛、最直接、最有效的工具之一，将激励代表们更加认真履职，更加深入基层调研，充分反映党员群众利益诉求，从而提升党的建设的科学化水平。

——中共十八大代表、电子科技大学党委书记王志强

党代会代表提案制是党代表以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度，是党员勇担责任、应尽义务的体现。

——中央党校中共党史教研部副教授高中华

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