以司法监督督促高校依法治校

长江商报消息 ◇ 刘武俊（北京 法律职员）

12月12日，中国政法大学78位法律硕士集体向法院提起诉讼，称2010级学生的新生奖学金是9000元，2011级学生却只有2000元，学生要求校方补发之前的奖学金。校方称，奖学金降低是由于教育部拨款取消，尊重学生诉权。（12月13日《京华时报》）

其实，高校作为行政诉讼主体有例可循，北大和北科大都曾被学生提起行政诉讼并被法院立案。自《最高人民法院公报》1999年第4期第一次刊登了田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证书、学位证书教育行政诉讼案件后，正式确立了受教育权受侵犯后可以接受司法审查的原则，行政审判正式在教育领域行使司法监督权，此后学生诉学校的案件此起彼伏。目前法院审理的高校教育类行政案件，涵盖了包括招生入学、学籍管理、违纪处分、学业学位证书的颁发授予等各方面。

诚然，学校和学生之间的法律关系颇为复杂，既包括民事法律关系也包括行政法律关系。高校的法律地位也比较特殊，像其他民事主体一样，享有普通的民事权利，也承担一般的民事责任。但假若将高校与学生之间关系定性为普通民事关系的话，则无法解释为什么高校对学生享有纪律处分、颁发学历学位证书等权限。

遗憾的是，高校教育类行政案件司法审理依然缺乏明确的法律依据。目前行政诉讼法及其司法解释对高等学校是否具有行政主体地位、教育行政案件的受案范围、法律适用、审查原则与标准、裁判方式等，都没有明确具体的规定，法院审理缺乏明确法律依据。

而另一方面，教育领域的现行法律法规以及高校自身的校规校纪，在程序方面显得过于简单粗糙，往往偏重管理而忽略相对方的权利救济，特别是学校做出决定前缺乏听证程序，做出决定后缺乏申辩申诉渠道，甚至作出处理后也不送达处理决定等。因此，从程序的角度完善教育行政管理制度，包括引入听证和申辩的程序规则势在必行。这既有利于保障学生的权利，也有利于促进高校依法行政。

因此，建议尽快出台相关司法解释，对高等学校是否具有行政主体地位、教育行政案件的受案范围、法律适用、审查原则与标准、裁判方式等作出明确的规定，从司法监督的角度督促高校依法治校。同时，建议高校在校内建立一个畅通高效的申诉和听证机制，尽量将矛盾纠纷化解在校内，尽量不挤占有限的司法资源。

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