鄂州综改跨出“全国第一步”

这枚钢印，让鄂州的新社区承担起众多的政府职能。本报记者 刘飞超 摄

长江商报消息 两个月前，作为湖北改革试验田的鄂州市， 试点将一枚集多个职能部门权力于一身的钢印交给社区，真正将行政职能和权力下放社区。这种做法，国内史无前例——而这正意味着，崇尚改革、善于改革的鄂州迈入改革的深水区，综改大幕已然开启。

行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。

——摘自十八大报告

A 沉甸甸的“全国第一印”

“鄂州市人民政府行政确认专用章”，是集鄂州市多个行政部门的公章功能于一体的钢印。鄂州市综改办人士介绍，这枚钢印，代表了新社区的权力。

10月9日，在鄂州市政府会议室，张明山从市领导手里接过一枚沉甸甸的钢印——“鄂州市人民政府行政确认专用章”，编号“01”。

张明山是鄂州市葛店大湾社区公共服务站负责人，和他同时领取钢印的，还有鄂州其他6个新社区的负责人，依次编号02—07。这7个社区，就是鄂州市的试点新社区。未来随着新社区的逐步建成，同样的钢印会发到每个社区。

张明山此前是鄂州市葛店镇民政办主任，他成为大湾社区公共服务站负责人，源于鄂州市的综合改革——原来工作的葛店镇政府已被撤销。

在领取钢印的同时，张明山还签订了一份《鄂州市人民政府行政确认专用章使用保管责任书》。其中，在明确印章使用要求的同时，责任书专门强调：平时，应将钢印置于保险柜、铁皮柜或者专门加锁的抽屉内保存。

钢印领回之后，张明山将它锁在办公桌下边的一个抽屉里。只有在需要时，由社区工作人员申请后方能使用，并且每次使用之后都要严格登记。

这是集鄂州市多个行政部门的公章功能于一体的钢印。鄂州市综改办人士介绍，这枚钢印，代表了新社区的权力。

事后，有政府人士开玩笑说，这是市长将自己的大印交给了社区主任。

将行政职能下放到社区的做法，并非鄂州首创。但以印章的方式将职权同时下放社区，鄂州的做法在全国独一无二。

这枚钢印，堪称全国“第一印”。

B 一枚印管33个项目

除了结婚证，在社区还可办理生育证、独生子女父母光荣证、特别扶助证、生育服务证、流动人口婚育证明、社会救助证、就业失业证、医保证、残疾人证、暂住证等。

有了这枚钢印，社区公共服务中心可以确认33个行政服务项目。很多居民急需的证件，可以在社区直接办理。综改办人士介绍，随着改革的推进，社区行使的行政职能将更多。

钢印取回的次日，在大湾社区，就有一对新人就地领取了结婚证。

大湾社区位于鄂州市葛店经济开发区，距离鄂州市尚有数十公里，坐中巴车需要一个多小时车程。

从前，当地居民办理结婚证，需要带着材料去往鄂州市民政局下属的婚姻登记处，这里是鄂州市唯一的婚姻登记机构。

如今，居民只需拿着自己的身份证、户口簿来到社区，工作人员将他们的证件扫描之后，通过电子政务网发到婚姻登记处。婚姻登记处人员通过婚姻登记系统查询，确认登记双方符合婚姻登记条件，即可通过审核，批准社区为当事人办理结婚证。

社区工作人员收到婚姻登记处的回复后，可以在空白的结婚证上打印双方信息和结婚证编号，最后，在登记照上加盖钢印，他们即是合法夫妻。

除了结婚证，在社区还可办理生育证、独生子女父母光荣证、特别扶助证、生育服务证、流动人口婚育证明、社会救助证、就业失业证、医保证、残疾人证、暂住证等。

这相当于，社区承担了原民政、计生、人社、公安、残联等多个部门的行政职能。

C 走向完善的改革

鄂州市综改办人士说，任何一项改革，起初都不可能尽善尽美，在其推进过程中，难免有瑕疵，但随着改革目标的实现，一定会得到完善。

“全国第一印”的特殊性，引起了各方的关注，这也让鄂州市民政局婚姻登记处主任靖春感到压力很大。

靖春介绍，《婚姻登记管理条例》里明确规定，“居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门”。鄂州市因地域较小，当初，上级部门只在市民政局下设了一个婚姻登记处，另外，只在较为偏远的梁子湖区特批了一个登记处。此前，除了梁子湖区外，该市所有居民的婚姻登记都要在市民政局婚姻登记处办理。

她介绍，按照相关规定，婚姻登记员都要通过培训之后持证上岗，“而目前，社区里的办事人员显然还不具备这方面的专业素养。”

鄂州市民政局相关负责人也坦言，综改之初，他们并不情愿将婚姻登记事项交给社区来办理，“担心这样会出问题。”

按照当地婚姻登记的规定，一般都要求男女双方同时到现场办理，这样可以很大程度避免弄虚作假事件的发生。

同时，在核查证件的问题上，登记员审核原件更容易区分真假，而看扫描件难度就大了很多。靖春说：“最终审批是由我们这边完成的，一旦出了问题，我们的责任重大。”

靖春更担心的是，“鄂州市人民政府行政确认专用章”是全国唯一，而一份结婚证上出现两个名称不同的印章，可能会导致在其他地方的认可度存在问题。

鄂州市综改办人士介绍，对于行政确认章可能导致的问题，他们在设计之初也有过考虑。当证件在外地不被认可时，可以通过查询系统来辨别其真伪。如果实在给居民造成了不便，当地可以免费更换。

鄂州市综改办人士说，任何一项改革，起初都不可能尽善尽美，在其推进过程中，难免有瑕疵，但随着改革目标的实现，一定会得到完善。

聚焦

打破行政区划升级管理模式

“鄂州是我省改革的试验区，鄂州的试点在葛店开发区。”鄂州综改办人士说，为了实现当地提出的一级政府三级管理模式，葛店镇首当其冲被撤销，

所谓一级政府三级管理模式，就要将目前的三级政府（市、区、镇）四级管理，转化市、功能区、新社区，以此来提高行政效率。

按照鄂州市的规划，未来该市要打破行政区划，将目前的3个区和一个经济开发区，变成5大功能区，功能区不再承担政府职能，只负责城市管理和经济建设。

鄂州市综改办人士介绍，去年12月，当地开始设计撤销葛店镇的方案，涉及80多名政府公务员和800多名教师以及100多名医生。

到今年3月，开始启动撤销方案。过程并没有外界想象得那么复杂，从宣布撤销，到人员安置到位，只花了很短的时间。

知情人介绍，虽然涉及人员众多，但因为统筹到市级财政，大多数人的待遇会增加。因此，几乎鲜有反对的声音，鄂州市因此财政投入增加上千万。

鄂州市民政局政权科科长李军介绍，未来，当地会将现有的320个行政村，集并成106个新社区。

本报记者 刘飞超

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