中央部署2013年经济发展工作

长江商报消息 据新华社电 中央经济工作会议15日上午在北京开幕。这次会议将分析国际国内经济社会发展形势，总结2012年经济工作，对2013年经济发展作出部署。

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好经济工作意义十分重大。

提高经济增长质量和效益

12月4日召开的中共中央政治局会议指出，明年要以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高针对性和有效性，适时适度进行预调微调，加强政策协调配合。

今年中国经济发展目标能够较好完成，为明年经济发展工作奠定了扎实基础。在稳增长一系列政策作用下，内需有所恢复，加之外需略有好转，增速一度持续下行的中国经济，从9月份开始出现企稳回升态势，工业等主要经济指标已持续3个月反弹，宏观经济先行指标制造业采购经理指数(PMI)也连续回升。经济学家普遍预计，全年中国经济增长率将超过年初预定的7.5%的目标，而居民消费价格总水平涨幅将控制在3%以内，明显低于4%左右的调控目标，成绩来之不易。

保持宏观政策连续性和稳定性

在充分肯定中国经济社会发展基本面是健康的同时，不能低估当前和今后一个时期所面临的风险和挑战。明年世界经济总体上仍将延续低迷态势，国际金融危机的走向还有很多不确定性，中国经济发展的外部环境仍然偏紧。国内长期积累的产能过剩、自主创新能力薄弱、资源环境瓶颈等矛盾仍未得到根本解决，劳动力成本上升等新问题又不断出现，调整经济结构、转变发展方式任务艰巨。

中国社会科学院的专家认为，明年的经济工作，要在保持宏观政策连续性和稳定性、巩固经济企稳回升的良好势头的同时，着眼长远，以提高经济增长的质量和效益为中心，力争结构调整取得明显进展。在进一步完善宏观调控政策体系的同时，要更加注重运用改革的办法，从体制机制上解决问题；要更加注重创新驱动，发挥企业在科技创新中的主体地位，以科技创新打造中国经济新的核心竞争力。

明年将继续“宽财政稳货币”

货币政策倾向中性

“预计货币政策会倾向于中性。这是因为CPI有回升的压力，但是不会成为主要的经济困扰。同时，经济的复苏又需要相对宽松的货币环境，但是不宜大幅进行货币放松。”巴曙松判断。“在宏观政策方面，既然强调连续性和稳定性，很可能意味着2013年会继续提‘积极的财政政策’和‘稳健的货币政策’。前者支出的重点仍是交通、农田水利和保障房等民生领域；后者总体是相机抉择的，初始取向与今年下半年松紧程度几乎相当，由于存在‘要保持物价总水平基本稳定’的提法，在物价持续回升的一些月份，货币政策可能还会向收的方向回撤。”兴业银行首席经济学家鲁政委说。

有关专家表示，2013年应以降低企业资金成本和稳定货币供给为重点，继续实施稳健货币政策。一是通过外汇占款、央票余额变化及公开市场操作，保持基础货币必要的增长，及时降低法定存款准备金率，保持市场必要的流动性。二是保持人民币兑美元汇率在波动中的相对稳定。针对全球新一轮量化宽松货币政策，适当加大人民币汇率波动幅度，保持人民币实际有效汇率的相对稳定。三是对于中小金融机构，如农信社，其贷款对象集中于小微企业和三农领域，可放开贷款额度控制。

专家判断，2013年人民币可预见的、明显的升值空间不大，人民币汇率进入双向波动的均衡区间，升值压力明显减小，这为开放资本项目、增加汇率弹性提供了政策空间。

结构性减税成财政政策抓手

业内人士普遍认为，明年财政政策在结构性减税上的力度将更大，而营改增也会成为其中的重要抓手。

社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇指出，在经历了为期几年的扩张性宏观调控操作之后，在边际效用递减规律的作用下，对照2008年，一方面，扩张性经济政策的效应已经减弱，另一方面，“粗放型”扩张对于经济结构和物价水平的副作用已经显现。

东吴证券首席宏观策略师黄琳表示，结构性减税是积极财政政策逆周期调控的重要工具。从目前我国税制结构来看，税收收入的70%以上都是间接税，其中增值税收入占比最大。2012年8月1日起至年底，营业税改增值税试点方案已经公布，因此营业税被增值税“吃掉”的趋势已经不可逆转。另外，由于间接税直接嵌入商品售价中，可以通过价格渠道转嫁，使得税收与物价呈现较高关联性，因此从控制物价的角度考虑，未来间接税的改革也势在必行。

据财政部的初步统计，截至目前，已纳入营改增试点的企业户数约71万户，即将纳入试点的户数约20万户。营改增减负效果明显，其中，上海市1月至10月减收225亿元，北京市两个月减收25亿元。

据经济参考报

收入分配改革将加速

中央经济工作会议除确定经济增长目标外，宏观调控政策走向更成为关注焦点。“2013年宏观调控政策仍将是积极的财政政策加稳健的货币政策，但是政策工具将会出现新的组合和特点。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示。

高培勇称，要实现中央的调控意图，必须兼顾稳增长、调结构、控物价三个目标，因此，尽管当前经济面临下行态势，但是财政政策也不可能像2008年那样大量增加支出，只能把重点放在改善民生方面。

“明年宏观政策应是在稳健的基础上，在扩大内需方面下更大工夫，同时，在产业升级、消费以及民生方面加大投入。”王小广指出。

收入倍增计划是2012年11月中国共产党第十八次代表大会报告中提出的，“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增计划中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。实现首付倍增的途径主要有三个：一是转变经济增长方式，二是实现高质量的就业，三是抓好收入分配。

事实上，这一收入倍增计划已经开始实施，目前已有贵州、江苏、甘肃等多省提出了当地的居民收入倍增计划。与此同时，有观察人士预测，收入分配改革在明年将加速推进，成为多项改革中引人关注的亮点，而收入分配改革总体方案也有望于今年12月面世。

据南方日报

今年主要经济指标预测值

GDP增速	>7.5%
CPI	涨幅 <3%

明年主要经济指标预测值

GDP增速	7.5%—8%
CPI	3%—4%
广义货币M2增速	13%—14%
出口增速	8%—10%
固定资产投资增速	20%—20.5%

◇相关新闻◇

第七届中国全面小康论坛热议调结构转方式

专家：政府应带头“转角色”

据新华社电 眼下，按照十八大报告要求，各地正积极加快完善市场经济体制和加快转变经济发展方式。然而，在一些地方，结构调整和增长方式转变并不容易，障碍可能来自地方政府本身。此间举行的第七届中国全面小康论坛上，专家指出，转方式根本在于转动力，这要求政府转变在经济发展中的角色，“管好应该管的事情”，为企业创造规范、公平和可预期的环境。

“当前在转变经济发展方式方面还存在很多问题，最突出的是产能过剩。”国务院发展研究中心副主任侯云春指出，一些地方产业结构同质化，问题出在政府主导经济发展力度太大。

侯云春呼吁，转方式的根本在于转动力，发展动力应真正转到各级市场主体上去，而不是让各级政府再充当经济发展主导者，各级政府应积极转变在经济发展中的角色。

在一些与会专家看来，政府首先要推进行政体制改革，真正实现政企、政资、政事分开；其二要推进财税制度改革；此外，要推动政府体制改革，“瘦身、扁平化，减少公务员，减少行政层级，提高办理效率”。

“在经济活动中，政府不能既是‘运动员’，又是‘裁判员’，该出手时才出手，出手也要慎重。”侯云春特别强调，各级政府应“管好应该管的事情”，为企业创造一个规范、公平、可预期的发展环境。

在侯云春看来，创新政府管理不仅仅是方法问题，而且涉及政治、体制、机制方方面面，政府职能转变是加快经济发展方式转变、全面建成小康社会的突破口和着力点，应与下一步深化经济体制改革和政治体制改革相一致。

◇回顾◇

过去五年

经济“基调"

2011年召开时间：12月12日至14日

基调：稳中求进。

主要任务：继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力；加快经济结构调整，促进经济自主协调发展；深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平；大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。

2010年召开时间：12月10日至12日

基调：巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

2009年召开时间：12月5日至7日

基调：把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

2008年召开时间：12月8日至10日

基调：保持经济平稳较快发展。

2007年时间：12月3日至5日

基调：防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。

责编：ZB