是否违规花钱的话语权不要错置

长江商报消息 ◇ 本报评论员熊志

财政部公布的最新一期财政收支数据显示，2012年1到11月全国财政累计支出10.5万亿元，比2011年同期增长17.9%。而2012年中央财政支出预算指标为12.4万亿元，由此预估：12月份将有约1.9万亿元的预算资金待支。在许多人看来，这意味着，一些政府部门又到了一年一度的突击花钱时间。但财政部官方网站上、财政部财科所副所长白景明的署名文章表示，虽然2012年年底财政支出规模较大，但并不是违反预算管理规定的年末突击花钱。

政府年底突击花钱，已经成了周期性命题，每年都有讨论，但还是得不到有效治理。相反，近些年中，年底突击花钱的规模越来越大，2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，2008则超过1.5万亿，2009年为两万亿，今年的规模也高达1.9万亿。

当然，最后一个月花掉的这些钱中，并非全都具有突击性质。部分项目由于审批和资金划拨走流程，资金到位与预算批复存在延时，这部分开支没什么问题；另外，年底是资金结算的高峰期，由此拔高了年底政府支出，也无不妥。也就是说，我们所说的年底突击花钱本身是个笼统概念，在年底支出中，只有剔除了合乎预算编制和程序的部分，剩下的突击消费、临时立项等开支，才具有突击的性质。实际上，这也正是白景明的立场——年底突击花钱与违规花钱是两个概念。

但是，由“突击花钱不等于违规花钱”能否推导出今年年底财政支出中不存在违反预算管理规定的违规花钱呢？结论自然是否定的。所谓违规突击花钱，应该包括以下方面：临时设立支出名目，资金的投向发生了转移，资金投向对口但存在明显浪费，资金使用没有按照程序走流程，等等。概括而论，就是财政支出缺乏监督，花钱的弹性过大，支出不够高效和透明，地方政府存在为了花完资金保下年度预算的痕迹，使得部分财政支出成为了预算编制制定之初的不可控部分。正因不可控，才埋下风险隐患，也才有治理一说。

比对来看，今年年底的财政支出中有无违规突击的部分呢？这个问题，涉及财政支出的监管和审计，公众回答不了，身为财政部财科所副所长的白景明，同样回答不了。首先，今年年底支出本身是个进行时概念，资金走向还存在很多未知因素，在财政支出没有变成客观事实之前，决算和审计都不完整，又岂能得出“没有违反规定的年末突击花钱”的系统判断？

更重要的是，就职能架构而言，财政部门是资金的调拨机构，它确实有套内部的监督机制，但从水平结构来看，政府财政支出是否合理合规，监督权和话语权在各级人大和审计部门。通过人大和审计部门，对政府预算的实际执行情况进行审查，进而对支出的方向、效率等作出判断，最后才能确定是否违规。换言之，即便今年年底财政支出不存在违规，这个结论也应该出自人大和审计之口，财政部官员没有这个权力表态。

财政部官员出面表态是否违规花钱，是话语权的错置，根源还是财政支出的监督体系存在问题。法律虽然赋予了人大和审计部门的监督职能，但很多项目是以大类申报，具体支出情况，只有支出完毕后通过审查才能获知，监督部门难以获得深入的前置监管，最终使财政支出的随意性较大，一旦地方政府能够自决支出范围，突击违规花钱就在所难免。

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