一站一城 城铁沿线将崛起35个新型化城镇

长江商报消息 第一个样本工程已在贺胜桥开建所有新城都将聚合当地优势

“火车上拉来的城市”，常被人用来形容铁路运输对城市经济发展的巨大推力。当下，湖北正借力即将通车的城际铁路的活力和辐射力，探索新型城镇化的发展模式。

随着武咸、汉孝、武黄、武冈4条城际铁路的推进和逐步完工，35个平均可容纳10万人规模的新型化城镇群，将先后崛起于武汉周边，形成武汉卫星城镇群，带动武汉城市圈内的城镇化建设。

今年十八大和中央经济工作会议提出“新型城镇化”发展方向。而湖北省新型城镇化发展思路的提出与动建则可追溯到2009年。业内人士预计，在今日召开的湖北省经济工作会议上新型城镇化建设也将成为重要议题。

湖北探索的“城际铁路+新型城镇”的新型城镇化建设模式，即在交通发达的铁路沿线新建35个新型小城镇，每座城镇可容纳10万左右人口。眼下，“一站一城”首个示范项目——咸宁梓山湖新城正在如火如荼的建设中。

“‘一站一城’，并非简单的‘复制’‘粘贴’，每个新城镇根据当地特色定位和选择发展方向。”参与“一站一城”规划的湖北省联合发展投资集团有限公司（以下简称“联投集团”）新城发展中心的一位规划师告诉记者，“‘一站一城’绝对不会千城一面，而是结合各自的区域特色，与区域经济形成互补。”

“4条城际线的35个站点，就是35个中心镇。中心镇可以办工业园区，可以形成区域性的城市副中心，这样就有了可以容纳农民进来的基本条件。”华中科技大学中国乡村治理研究中心主任、博士生导师贺雪峰教授如是说。

事实上，这也是省联投进行“一站一城”规划的初衷，就是要借力区域的综合开发，将区域的功能整体打包，做全盘的规划和谋划。“我们不是开发商，不是简简单单地在一个空地上建房子，而是在运营一个新型城镇的未来。”联投集团一位相关负责人如是介绍。

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如何定义新型城镇化，“城际铁路+新型城镇”模式如何实施，怎样吸引居民入住小城镇……湖北省联合发展投资集团有限公司（简称联投集团）是这一规划的实际执行者。近日，该公司新城发展中心的相关负责人接受本报记者专访时为我们描绘了一幅新型城镇化的美好蓝图。

“年轻”的联投集团成立于2008年，做的却都是大手笔的投资。

2007年，国家批复武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区，湖北省委、省政府随即决定成立一大型国有控股企业，为武汉城市圈的“两型”社会综合配套改革服务。2008年7月，以省政府为主导，武汉城市圈9个城市共同出资，同时引进7家省内知名央企为战略投资人的湖北省联发投有限公司正式成立，注册资本32亿元。

开展城镇化试点是公司成立后的重点推进工作之一。与众不同的是，武汉城市圈的城镇化建设与城际铁路建设紧密结合。

2009年5月24日，全国首家城际铁路有限责任公司在武汉挂牌成立，联投集团为湖北省政府的出资者代表。武汉城市圈城际铁路分别为武咸、武黄、武冈和汉孝4条线路，前三条线路将于明年建成通车，汉孝线2014年底前通车，每条线路单程仅需30分钟左右，十分快捷便利。

联投新城发展中心相关人士介绍，城际铁路除去武汉始发站点，在城际铁路沿线的35个站点，将以提高土地价值为核心目的，适度进行高密度的土地开发，将居住、办公、商业、公共空间等用地进行混合使用设计，按“统筹规划、重点推进、一站一策和市场化运作”的原则，建设35个平均可容纳10万人口规模的城镇。

目前，首个城镇化试点项目——贺胜桥站（梓山湖新城）已启动建设，这里将成为其他站点小镇的开发样板。据了解，此地未来将依托其独特的区位优势及立体联运交通系统，建成“生态文明＋红色文化”为主题的旅游小镇。

联投集团希望通过梓山湖新城的开发，为未来全面推进35个站点的城镇化积累经验。

城际铁路沿线建小城镇

35个小城镇各具特色

新型城镇化建设并非简单的“复制”“粘贴”。

“它应该以尊重自然、生态资源为前提，结合当地产业特色综合开发。”联投集团新城发展中心的一位鲍姓规划师说，今年的中央经济工作会议再次提到“城镇化”，和以往不同的是，这次会议提出中国的新型城镇化将从以前过度追求“量”的增长向“质”的提高转变，也就是说，未来的城镇化进程将不再是钢筋水泥式的城镇化，而是更强调消费结构升级、信息化城市、智能化城市的城镇化。

在鲍看来，湖北省推进的城镇化建设从一开始就比较注重品质，“城际铁路沿线站点建设新型城镇就是很好的例子。”他认为，铁路属于基础设施建设，是城镇化建设的重要载体，若没有交通作为支撑，城镇化的效益将难以发挥。

此外，新城镇的选点还注重当地的发展潜力、生态环境和特色产业，每个城的定位和发展方向都不太一样，但都有一个主导的方向。如盘龙城毗邻天河机场，主要发展临空经济；梓山湖红色旅游资源丰富，主要是发展旅游；如花山镇在东湖高新区的范围内，适合发展有高科技产业……每个站点都是结合当地的特点来决策产业发展方向的，这些产业跟主城产业之间又形成了互补。

可以预见的是，不远的将来，农业产业化集聚型、乡镇工业主导型、商贸流通集散型、生态旅游观光型、历史文化保护型等各具特色小城镇，将随同城际铁路建设逐个启动建设。

配套完善，统筹一盘棋

除了小镇居住，大城市工作这种生活方式外，联投集团还试图发展当地的特色产业，通过招商引资，解决当地就业，将一部分人留在新城镇。据了解，每个站点都有自我“造血”的功能体系，包括居住、功能设施、交通、就业等等。

“现在的盘龙城就像一座‘睡城’，大家白天在外面工作，晚上集中回到这里睡觉，整个区域的功能不完善，不便利，留不住人。”新城发展中心一长期从事城市规划工作的人士介绍，城际铁路沿线的小站，从最初的设计就考虑到提供完善的配套设施， 每个小城镇本身可以自给自足，“两型社会建设示范点的花山镇就是很好的例子，那里有医院、产业园区、酒店、商业和居住，配套完善，可以自成体系良性发展”。

联投集团承担的是城市综合运营商的角色，主要负责小城镇前期的统筹运营规划，包括土地整理，二度开发，同时还负责对后期项目的引进、招商，以及长期的运营管理、统筹负责等。

在项目启动时，他们就有一整盘的计划，如在某处划了一块地，首先会有一个整体的定位和产业主导的方向。同时它有一个体系，里面居住、产业、商业、基础设施、公共服务占比都是有标准的。“在对这个地块进行分析了之后，我们会针对不同的功能去选择招商引资，合作伙伴，这样就能保证整个站点在功能上、品质上的达到最开始设定的要求，从而符合国家提出的城镇化质量的预期。”

大城工作，小镇生活

在湖北，武汉一城独大的城镇体系结构长期未变，这样既限制周边小城镇的发展，又使其自身患上了交通拥堵、生态恶化等常见的城市病症。

如何治疗城市病？新城发展中心的一位不愿具名的人士谈到，在城市周边建小城镇，疏导城市人流，是一种可行的解决办法。“这些小城镇未来将成为大城市的毛细血管，帮其减压。”

2009年，湖北省委省政府便有了沿着城际铁路推进新型城镇化建设的思路，即在发展基础比较好、开发潜力比较大的城郊和城乡结合带建设小城镇，通过发展公交化开行的短途城际铁路，吸引大城市的人口集中在里面住。比如在武汉市内居住，在花山这样的卫星镇工作，或者在武汉工作，晚上回到花山生活。

按照规划，沿线35个站点，一个站点可吸纳10万人左右，350万人就相当于一个中等规模的城市，一旦建成将为武汉城市圈城镇化贡献10个百分点，大大推进武汉城市圈内城镇化建设。

责编：ZB