提升城市管理的预见性

长江商报消息 ◇ 本报评论员熊志

昨日凌晨4时15分许，江汉区常青路贺家墩铁路涵洞附近一根口径为1米的地下水管突然爆裂。事故造成此处路面塌陷，一辆货车陷入坑中。铁路涵洞积水深达3米，常青路交通管制7小时，大量车辆滞留绕行，前往天河机场、汉口火车站和金家墩长途客运站的旅客上演了现实版的《人在囧途》。事发后，附近大面积停水，近10万人生活受到影响。（详见本报今日A08版）

城市水管爆裂的问题时有发生，但影响如此之大，尚属少见。管道破裂，直接导致渍水、停水、道路塌陷、天然气管道被砸破等问题，各种风险系统地呈现出来，对市民生活的影响也是系统化的，影响到日常用水、出行、经营等。可见，城市内部区域都可能是个系统的风险带，一旦隐患被引爆，各种协同风险都可能触发，影响会覆盖到市民生活的方方面面，影响面也会辐射到外围大片区域，这对城市应急能力是个考验。

就目前来看，各方应对比较及时。管道及时抢修，相关路段进行了有针对性的交通管制，供水系统在紧急维修，火车站也增加改签窗口，各职能部门都在各司其职，尽量将影响减到最小。既然风险是系统的，面对突发事件，需要的首先也是协作性的呼应与联动，包括城市各分管部门之间，市民和职能部门之间。处理突发事故，要在时间上紧急行动，对风险治理形成快速反馈，也需要各应急方之间紧密衔接，形成一个无缝的应急处理机制。

不过，应急机制本身是个后知后觉的概念，它是对突发事故的临时反馈，而事故发生，已意味着城市的风险防控机制出现了失灵，如果这种风险是可控或可预见性的，自然能够在第一时间处理，也就不存在启动应急的问题。比如，这次水管爆裂问题在于老化，并且适逢低温，这些因素并非难以预见。水管老化既然大量存在，对老化的水管，也理当有高度的警觉意识，无论是低温天气，还是市政施工，都该有防范风险的灵敏度，体现出城市管理的预见性。

当然，更换老化水管可能牵涉到多部门，诸如城管、交警、燃气、通信等等，水务部门不可能包办整个工作。这里问题就出来了，水务部门可能会预见到老化的隐患，但是要对城市老化管道整体更换，还涉及其他相关部门，而其他部门由于分管职能不同，不一定对管道老化风险有同样的预见性和敏感度，更换水管管道的工作，可能不如水务部门迫切，这一定程度上延宕了对隐患的及时反馈。结果是，隐患被意识到了，但问题还是积压在那里，缺乏一个灵活的调试机制。于是，只能是市政施工在哪里，就在哪里顺便更换老化管道。

这样的方法并不能及时排除全部隐患，但也只能是折中之举。城市地下管网，更换起来往往不是小修小补的问题，涉及到城市规划的完整系统，水务集团只是其中的子系统，这个子系统能不能协调好管网的排布与更新，前提是整个城市规划具有前瞻性，既要能体现出一定的稳定性，不至于经常修修补补；又要体现出一定的灵活性，真正需要修补时能十分灵活地动刀，不至于牵一发而动全身。

武汉目前的市政建设工程很多，也确实带来了一些不便，这些是城市建设的成本，很难避免。不过，今天在建的毛坯或者半成品，就会是明天的成型产品，而一旦成型，再想要修修补补，可能就不是个小手术小工程了，城市建设的规划对这点要有充分的预见，达到城市结构稳定和灵活的统一。

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