交规误读源于“解读式行政”

长江商报消息 ◇ 周东飞（湖南 媒体人）

公安部近日修订发布了《机动车驾驶证申领和使用规定》(简称123号令)，调整了多项交通违章的扣分分值。对新交规，互联网上有8个说法流传广泛。比如，副驾不系安全带记1分罚50元，行驶途中抽烟记1分罚100元，等等。对此，媒体日前采访了公安部相关负责人。经过求证，这8个传言都存在误读。（1月7日《人民日报》）

虽然说养成良好的驾驶、乘车习惯只有好处没有坏处，但是习惯问题与法律规定毕竟不是一回事，而且有些传言有可能对生活造成实质性影响。比如有传言说，儿童不能坐在副驾驶座位上，否则将扣分罚款。如果单纯从安全的角度考虑，这种说法可能有一定道理。但是，如果听信了这样的说法，让很小的孩子坐到后座上，脱离了父母的视线，以致其不能安心驾驶，这样一来所造成的安全隐患可能更大。从这个角度来看，对不靠谱传言进行辟谣不仅必要，而且要及时。

如果我们再往深处想一下，可能就会产生这样的疑问：类似的传言和误读到底是怎么产生和流传的，难道真的有所谓别有用心者在刻意造谣不成？如果法规本身是明确的，大家一看就懂，就算真有人心怀恶意，恐怕也很难让自己遂愿。现实情况恰恰是交通法规并不明确，以惹来广泛争议的“闯黄灯记6分”条款为例，实际上，在公开的交通法规文本中很难找到这么一条。

不过，要说禁止闯黄灯完全没有依据，那也未必。只能说其依据是零散而模糊的，比方说《交通安全法》中黄灯的作用在于警示，《交通安全法实施条例》中又规定了黄灯亮起时已经过线的车辆可以通行。再加上123号令的记6分规定，似乎可以得出“闯黄灯记6分”的最终结论。然而，让人遗憾的是，如此重要的交通法规条款并没有在公开的法律文本中明确。人们之所以能够最终得知，靠的是执法部门给出的“权威解释”。

交通法规和每个人都有关系，而其具体罚则居然不是明确的文本，要靠“解释”来最终确定。于是，执法部门在解释，业内专家难免凑特闹解释一番，交通参与者也可能有自己的理解，如此一来，所谓的误读、传言纷纷出笼也就不奇怪了。出现了误读，辟谣是必要的。但是，更合理的状况应该是去除误读的空间。法律的生命在于执行，执行的前提是法律本身明确无疑义。眼下这种“解读式行政”、“解释性执法”的模式必须得到改变，否则法治的权威将在模糊中逐渐消耗。

从立法技术层面来讲，涵盖一切可能的所谓精确立法是不存在的，法律的适应性在某种程度上也就是其模糊性，但这种模糊必须被压缩到最小的限度，因为模糊的程度越高，执法部门自由裁量的空间就越大。如果法律条文模糊到要靠执法部门的自行解释来确立标准，那么人们的无所适从，也就可想而知了。

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