怎样鼓励公民收养孤儿？

长江商报消息 ◇ 张贵峰（湖北 市民）

1月9日，民政部发表针对河南兰考火灾事件的回应。据回应，中国现有孤儿61.5万名，由官方收养的仅10.9万名。并表示，“我国儿童救助保护体系还不尽完善：有些法规需要修订，如公民收养条件过高”，“将积极推动修订完善相关法律制度，进一步鼓励公民收养”。（1月10日 《人民日报》）

究竟应怎样“进一步鼓励公民收养”，以便根本化解“袁厉害式收养”所暴露的孤儿收养困境？这里有必要遵循这样的总体思路：“尽量放松公民收养管制、全面强化政府收养服务”，用更通俗的话归纳，即在孤儿收养问题上尽可能做到“公民出力，政府出钱”。

遵循这一思路，主要基于两方面考虑。一方面，对于孤儿来说，家庭而不是福利院以及政府机构工作人员，而是他们最缺乏也最迫切需要的，诚如民政部官员表示，“福利机构养育不是最好的方式，家庭寄养方式，有利于孤儿回归家庭、健康成长”。另一方面，从整个国家角度看，保障孤儿的基本权益、为其生活福祉兜底，绝非仅是公民的个人责任，而首先是一种政府责任。

进一步分析，所谓“放松收养管制”，也即要改变目前“公民收养条件过高”的不合理状况。其一，现行《收养法》中一些缺乏合理性的收养限制条件，应尽可能地删除，如收养人必须“无子女”、“只能收养一名子女”等。“爱心妈妈”袁厉害有三个亲生子女，不也在25年间抚养了上百名弃婴吗？其二，对《收养法》中一些虽合理但过于笼统的收养条件，既要进一步明确细化，增加现实可操作性，也要避免门槛设置过高，如所谓的“收养能力”，笔者以为，就应该使之更具现实的合理性，而不宜简单拘泥于“学历”之类的生硬标准。袁厉害没有任何学历，几乎不识字，但谁又能否认她的收养能力？

至于“全面强化政府收养服务”、确保“政府出钱”，首先，在政府财政投入的总体规模上，必须确保投入充分。袁厉害25年收养上百弃婴，从当地政府那里得到的仅是二十份月均七八十元的低保，这对于孤儿尤其残疾孤儿抚养来说，显然杯水车薪。即便目前国家确立的孤儿养育标准（福利院和家庭抚养分别为每人每月1000元和600元），同样也谈不上多么充裕。在生活成本不断提高的今天，“养孩子”是一项相当不菲的生活成本，按此前媒体的调查，这一成本在我国至少平均在每年2万左右。对于国家政府来说，即使年人均2万，也不存在负担不起的问题，要知道，仅2012年福利彩票筹集的公益金，便高达464亿。

其次，政府出钱的同时，也应尽量保证资金投向全面、无遗漏。除了基本的孤儿生活费，在孤儿医疗、教育、就业等各方面，也应给予全方位的资助优待，如由政府为孤儿医保完全埋单、给予更优惠的报销待遇，免除孤儿的一切学费、实行彻底的免费教育。

责编：ZB