治理产能过剩先更新“政绩观”

长江商报消息 ■本力（经济学者）

解决产能过剩问题应从政府自身解决。近日，九部委出台《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，分别提出产业集中度与龙头企业规模指标，重点推进九大行业和领域兼并重组。数据显示，2012年钢铁行业过剩21%，汽车12%，水泥28%，电解铝35%，不锈钢60%，农药60%，光伏95%，玻璃93%。

表面上看，产能过剩是市场行为，但实质上是政府行为所致，只有从政府自身入手，才能从源头上治理产能过剩的根源，避免产生新的过剩产能。

重复建设一直是干扰我国国民经济健康运行的一大顽疾。多年来，作为宏观调控的重要内容，政府对产能过剩、重复建设采取的主要是“一刀切”的政策。2009年至今，几轮调控下来，效果不但不能尽如人意，甚至让人产生越调越烈的错觉。

政府以行政之手，改变了市场经济和企业发展的正常逻辑，种下了产能过剩的祸根。国有经济“预算软约束”、“投资饥渴症”这种大干快上、重复建设的畸形发展导致的“中国式”产能过剩，改革开放30多年来就在各个行业不断重复上演着。

地方政府基于对地方经济增长和政绩的巨大激励，在土地等生产要素和补贴政策，以及授信上对发展产值大的产业给予极力支持，在资源配置上以强势的行政之手改变了市场那双“看不见的手”，吸引大量的民间资本。

尤其是近年来“保增长”，不少地方政府甚至默许和支持违法违规审批、未批先建、边批边建产能已经过剩的行业，更是加剧了这一局面。以光伏行业为例，其实2009年就已出现过剩征兆，而民间资本恰恰自这一年纷纷介入光伏行业，扩产潮遍及全国，有100多个城市建设光伏产业园，其中10多个城市提出打造双千亿的光伏产业基地。

地方政府无论是以“招商引资”为名引进民资，还是以“宏观调控”为名整合、收购过剩产能，在利益和责任上并不对等，甚至产生巨大的寻租空间。

针对产能过剩问题，要改变调控思维，实施问责制等机制设计，创造一个更加有效、公平、开放、透明的市场经济环境，这才是解决这一重大问题的关键。

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