城镇化建设可发展镇域小城市

长江商报消息 城镇化建设将从哪里突破？湖北省工商联提交一份集体提案，建议推进湖北城镇化建设要改革乡镇行政管理体制，发展镇域小城市。

区间城镇化水平参差不齐

城镇化是衡量一个国家综合发展水平的重要标志之一。据相关部门调查，2011年我省城镇化率达51.83%，高于全国平均水平，但地区间城镇化水平参差不齐。据2011年数据显示，全省城镇化率最高的武汉市达到78.71%，最低的恩施州只有30.26%。

省工商联认为，一位农民转化为市民，消费需求将会增加1万多元。2011年湖北农村居民人均纯收入为6897.92元，城镇居民人均可支配收入为18123.42元，城镇居民的收入水平比农村居民多11200多元。2011年，全省新增138.1万城镇居民，对应全省居民可支配收入增加154.67亿元，仅此一项全省人民就人均增收200余元。新型城镇化建设将为湖北跨越式发展提供强大动力。

应改革乡镇行政管理体制

全国多数省市都相继出台了城镇化建设的规划，省工商联建议全省应结合自身实际，按照“四化”同步的要求，制订出台全省城镇化发展规划。

省工商联建议，我省应改革乡镇行政管理体制，发展镇域小城市，采用“多中心、分散式”城镇化发展模式，发挥小城镇的带动作用。对一些规模较大、城镇化水平较高、条件具备的特大型乡镇，可整合设立市辖区。另外与县级政府驻地联系紧密的乡镇，可探索“区镇合一”、“区镇互补”模式，条件成熟的可转为县政府的派出机构，增强区域综合竞争优势。

本报记者 郭婷婷

省政协委员吕春建——

逐步建立城乡一体居住证制度

“我省城镇化面临历史性机遇，须提高质量，使城乡居民公平共享城镇化发展的成果。”省政协委员吕春建递交提案，建议从建立农村人口有序转移机制等方面提高城镇化质量。

吕春建说，“首先要以举家迁徙和新生代农民工为重点，逐步建立城乡一体的居住证制度。”吕春建建议，我省有关部门应加快放开农业人口在中小城市和小城镇落户限制，逐步放宽大中城市和特大城市落户限制，引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户定居。

在这个过程中，要解决“农转非”后的子女上学、住房保障等方面的实际问题，促进基本公共服务和社会福利均等化，并逐步将农村转移人口纳入社会保障体系。

此外，吕春建建议，在完成农村转移人口市民化所需资金上，应创新资金多元筹措机制，如完善预算编制和管理，将农业转移人口的基本公共服务支出列入政府一般预算安排；拓宽市场运作，推动有条件的地方政府通过整合现有融资平台，注入优质资产，提高融资能力等等。

本报记者 周舜尧

省政协委员刘安定——

不能遗忘老工业基地

老工业基地，作为城市里的农村、农村里的城市，在发展中处于尴尬地位。昨日，省政协委员、黄石市下陆区副区长刘安定提出，应将老工业基地纳入城镇化建设，以其为突破口进行改造。

刘安定介绍说，老工业基地大多是围绕大企业而慢慢形成的城区，由于缺乏规划，乱搭乱建严重。黄石市下陆区，是全国典型的老工业城区，辖区内37平方公里，大中型企业林立。但随着社会经济的发展和城区规模的扩大，老工业城区的生活环境和交通市政设施已难以适应城市发展的要求。

“重建一个新城镇容易，在已有的城镇上改造更难。”刘安定认为，在推进城镇化建设过程中，不应忘记这样的区域。他建议，地方政府也应将其纳入城镇化建设的范畴中，借城镇化建设的契机对此类区域进行搬迁改造。在财税、金融政策方面，加大对此类老工业区的支持；对棚户区改造、基础设施建设、企业搬迁涉及的各项行政事业性收费予以减免。

本报记者 郭婷婷

省政协委员付明星、徐小建——

引导民间资本参与城镇化建设

省政协委员付明星、徐小建递交提案，建议通过统一规划、同步建设等方式来破除城乡二元结构，推动形成城乡一体化发展机制。

“政府在进行规划时应统筹考虑城乡建设布局。”提案建议，进行新型城镇化发展规划时应把城市建设、小城镇建设和新农村建设有机结合在一起，实现城乡资源的统筹安排和利用。

“在公共服务上，推行均等化的措施。”付明星、徐小建建议，未来应重点完善农村教育初中向建制镇集聚、小学及幼儿教育向镇和中心村集聚的学校建设布局，加强城乡教师的交流互动，逐步使农村学生与城镇学生享受同样的优质教育。

他们建议，在城镇化所需融资方面，可以创新金融投入，如支持发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构；进一步完善金融机构涉农贷款增量奖励政策，引导更多的信贷资金流向农村；引导民间资本广泛参与现代都市农业发展和农村基础设施建设，加快构建由农村集体、工商企业、外资、私营企业和个人投资者构成的多元化投资格局。

本报记者 周舜尧

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