油品升级，成本谁来担

长江商报消息 由于雾霾天气影响，中石化高调宣布将升级油品，一位国有炼油企业技术人士称，将汽柴油标准从国三提升到国四，每吨增加的成本约为160至200元，很大一部分将直接体现在油价上，由消费者承担增加成本的70%至80%。

油企标准要升级更要改革

■ 本报评论员 李愿

事实上，中国早在2011年就提出了汽油欧四标准，但是实际执行力度不够，导致石油企业一直没有供应。那么，现在的实际情况不是要不要升级，而是升级的费用怎么解决。笔者认为有两种改革可供选择：一是借鉴北京油品升级机制的经验；二是放开油企垄断，实现市场化竞争。

有调查显示，油企上涨成本的70%之所以要消费者埋单，是因为这部分的费用只有消费者和油企二方承担。但是，无论从外国还是从北京油品升级的经验看，油品升级成本都由政府、消费者和企业三方承担。虽然从经济学“谁消费谁付费”的角度看，由政府税收承担这部分成本似乎不合理，但实际情况是，历时4年的成品油消费税近9000亿元，而支出情况却无从得知，没有做到“取之于油，用之于油”。

第二个选择是实现油企的市场化竞争。自油企调整定价机制以来，国内油价紧跟国际油价走势，但是依旧被不少人批评为“涨多跌少”，究其根源，油价不是由市场定价。虽然在我国石油消费对外依存度占60%的背景下，油企行业显得比较特殊。但是，如果实现市场化竞争至少存在两个好处：一是在“谁消费谁付费”的规则下，企业与消费者直接关联，政府可以免受社会的批评；二是有利于中国企业在海外的“走出去”战略。

顾客得不了便宜

■ 郭文静（高校教师）

中国会走向高油价时代，是不是消费者必须立即承担高成本呢？这不尽然。我国的油价之所以比美国高，是因为垄断造成的效率低下，中石化和中石油的效率仅为美国埃克森美孚公司的1/23，更是因为我国的税收比美国重。依附于油价的高额税收，是否真正用于了环境保护，是否真正用于了公共交通的改善，现在恐怕还是一笔糊涂账。至少，在人们明显感受到环境改善、公共交通出行便捷之前，是不应该完全由消费者埋单的。

那么，如何分担升级油品导致的成本增加呢？除了消费者承担一部分之外，一是要从垄断油企的“超级薪酬和福利入手”，中石油中石化平均工资是国人4倍，拉平收入水平，可以承担一部分油品升级增加的成本；二是可从石油的暴利税中承担一部分，三大油企升级国四汽柴油的成本投入，约在500亿－600亿元，而我国三大油企每年上缴的暴利税近2000亿元，适当承担油品升级增加的成本，是完全可行的。从长远来看，其实可以考虑，用必须升级油品而不准涨价的双重压力，倒逼垄断油企改善经营管理、提高生产技术、降低生产成本，这不仅有利于国内民生，也有利于提高我国油企的国际竞争力。

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