要主动报告，更要主动监管

长江商报消息 ■ 李英锋 （河南 公务员）

国家质检总局近日在全国产品质量监督工作会议上表示，今年将在食品和消费品生产企业中率先实行“产品质量状况主动报告制度”。（2月16日《新京报》）

从理论角度看，“食品质量主动报告”很美——食品生产企业是食品安全的第一责任人，企业的广义法定义务中包含了主动报告食品质量状况这一项。企业的如实报告可以让企业不断加压，严格自律，可以让监管部门有的放矢，提高效率，可以让消费者心中有数，坦然地行使自主选择权。

但从现实角度看，企业的“主动报告”所呈现的则很可能是一种形式主义。“主动报告”的核心是报告问题，很多企业唯恐问题会影响企业利益，因而不能正视自身的问题。有些企业甚至在媒体、消费者或监管部门发现问题后还在否认、隐瞒、推诿，很难指望这样的企业能够承担起社会责任、开诚布公地自报问题。

“食品质量主动报告”的生命力在于真实、全面、及时，在于食品企业的良心，而单纯依靠建立在良心上的自律，终究缺乏应有的约束力度。所以，监管部门不能把食品企业的“主动报告”制度建立在企业自律的基础上，而是应该建立在他律，即监管到位的基础上。如果“食品质量主动报告”过于依赖企业自律，那么，企业的自律就很容易跌破底线，就很容易变味。只有监管部门的他律到位，对企业保持足够的监管压力，保持足够强度的识别力和惩戒力，让食品企业“不如实及时报告必被捉”，付出必要的代价，承担必要的责任，食品企业才会逐渐强化自觉意识，才会在主动报告时守规矩。

任何有关食品安全的法律或制度的贯彻落实都离不开经营者的自律，但更离不开监管部门的他律——他律是保障，如果他律不足或没有他律，自律就难免会动摇，出现裂痕，甚至会塌陷。所以，监管部门在要求食品企业主动报告产品质量状况时，必须要做好主动监管。当然，全面开放和引进社会监督的力量，同样不可或缺。

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