“救火式”监管难治旅游乱象

长江商报消息 ■ 张枫逸（河南 公务员）

15日20时，中央电视台新闻频道《东方时空》栏目播出了《假日观察：海南旅游高回扣背后利益链》的报道，在社会上引起较大反响。海南省委、省政府连夜派出3个调查小组对涉案旅行社和导游进行调查取证，违规的海南奥林匹克旅行社被依法吊销经营许可证。（2月17日《海南日报》）

去年春节期间，就有网友发微博称海南宰客现象严重。该帖很快激起网友热议，随后涉事海鲜店被勒令停业整顿，有关部门还对海鲜排挡和旅游购物点进行了专项整治，签订诚信承诺书。

曝光--关注--查处，这已然成为很多新闻事件的惯有规律。闻风而动严惩当事者，固然能给媒体和社会一个交代，但这种“头痛医头、脚痛医脚”的救火式监管无法解决根本问题。当回扣、欺客、强买强卖等行为成为行业潜规则，因媒体曝光而被查处的属小概率“事故”，相关旅行社和个人难免有侥幸心理。再者，海南旅游乱象不是一天两天了，有关部门表现出来的后知后觉，无疑让监管大打折扣。

美国经济学家西蒙·库兹涅茨说过，“对市场进行大规模的、暴风骤雨式的运动式管理，是普遍常见的，进而形成一种奇怪的现象：问题发生之前，是‘政府最小化’状态，政府对市场上发生的破坏游戏规则行为听之任之，无所作为；问题发生后，是‘政府最大化’状态，政府几乎耗费所有的资源去应对某一问题，整个市场则为此停摆，政府与市场都付出了太多的代价。”运动式专项整治，整得了一时，治不了一世，等风头一过，各种问题又会沉渣泛起。具体到海南游乱象而言，“救火式”监管不仅无法有效保护游客的切身利益，不利于海南旅游岛品牌的长远发展，也影响了政府部门的公信力形象，可谓“三输”。

扬汤止沸，不如釜底抽薪。当海南游沦为“海难游”，需要的不是由监管来小修小补，而是要制度来刮骨疗毒。一方面，旅行社要建立科学合理的组团标准、导游薪酬制度，改变“零团费、零工资”现象，避免低价揽客向导游转嫁经营风险；同时，建立和完善旅行社、导游退出机制，投诉率和媒体曝光率较高的企业和个人永久禁入旅游行业；此外，不定期开展明察暗访，对于游客举报投诉，一经发现严肃处理，保持对宰客行为“零容忍”的高压态势。

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