“四邻”要“交友”更要“交融”

长江商报消息 去年底，中央政治局常委、国务院副总理李克强在江西和湖北调研时，提出把安徽纳入长江中游城市群的发展范畴。过去由湘鄂赣打造的“中三角”，随着“武汉共识”的达成，真正由“三舍”变成了“四邻”。如何打造中国经济增长“第四极”，四省会城市要如何合作共赢，国家发改委地区经济司司长范恒山、中国城市规划设计研究院院长李晓江、湖北省社科院副院长秦尊文都提出了合作思路，范恒山还认为，合作之外要认清市场规律，建立利益的协调机制。

国家发改委地区经济司司长范恒山——

需建利益协调机制

对于长沙、合肥、南昌、武汉四省会城市开展战略合作的意义、合作的原则以及合作的思路，昨日，国家发改委地区经济司司长范恒山认为，合作将使四市成为中部经济的增长极，但四市不能仅仅是“交友式”的合作，更要有清晰的利益分配机制，保障合作实现交融。

四原则实现“交融式”合作

范恒山称，推进四省会城市的合作，应把握四个方面的原则。

首先，要突出各自的主体功能，发挥各自优势，实现四城市间功能的互补。

其次，要体现创新能力。把是否体现了较强的创新能力，作为合作是否取得成效的标准。除了产业创新和技术创新，还应包括城市管理体制、运行机制的创新，和城市精神及城市品质的塑造。

第三，要坚持集约发展的原则。如何实现经济发展和环境保护的结合，也是四市合作不可回避的问题。

第四，要坚持联动发展的原则。一体化发展是长江中游城市群发展的目标所在，四城不应仅是“交友式”的合作，还要实现“交融式”合作。

需建立利益协调机制

范恒山建议，四省会城市合作要科学选准重点和路径，眼前可以做三点内容：一是建立高效的协商协调机制，这是合作的基础。范恒山建议四城市学习长三角的相关经验，建立解决问题的机制，设立专门的秘书处来运作此事。

二是在体制和机制创新方面，建立一套行为规则。他提醒，要建立四城市间的互动机制，来推动地区间劳动力、资本要素的自由流动，推动区域市场的整合、重大问题的解决，这些需要法律法规作为保障。从市场角度而言，还要建立区域间的利益协调机制，包括横向的利益分配，对跨地区投资、产业转移，生产总值、税收、利润甚至是污染补偿上建立利益的协调机制。

除了建立规制，还要做好规划，由浅入深、由急到缓、由薄弱环节到其他环节选择领域开展合作。只有取得实质性的进展，合作起来才会有味道。

本报记者 汪志

中国城市规划设计研究院院长李晓江——

四市要学会谈判和妥协

“长江中游城市群间的区域合作，要学会谈判与妥协。”昨日，中国城市规划设计研究院院长李晓江在长沙、合肥、南昌、武汉四市首届会商会上说，协调机制、会商机制都是很好的合作。但是，区域协作应该按照市场规律办事。政府可以用财政力量加强城市之间的联系，加强基础设施建设，但不可代替市场规律。

长江中游城市群集群该如何发展与转型？李晓江从核心城镇群的概念，长江中游主要城市的发展特征等多个方面告知四市要举什么旗，走什么路。李晓江认为，中国改革开放经过第一轮工业化后，已进入“再工业化”的战略调整期。四座省会城市各具区域影响力，新的战略调整期将为中游城市群带来“内需、内陆、内源”机遇。

李晓江说，以前他一直认为中国只有四个中心城市，直到他在武汉考察，发现武汉的经济产业实力、科教资源超过中部其他省会城市，完全有成为第五个国家中心城市的潜力，引领长江中游城市群构建新经济增长极，入选“国家战略”。

李晓江强调：“区域协作的价值恰恰在于，在合作中认清自己的比较优势。做大优势产业，或配合区域合作伙伴做大其优势产业，实现共赢。”

此外，李晓江提醒，区域协调和一体化，不是指城乡之间和城市之间均衡化，而是整合各自独特的优势资源，通过不同的分工，达成可以共同接受的生存底线，尤其是生态环境底线，要更重视推进生态保护方面的协作和避免产业同质化竞争。本报记者 汪志

湖北省社科院副院长秦尊文——

淡化竞争四城都是主角

长沙、合肥、南昌、武汉四市负责人聚首，达成“武汉共识”。四市宣传、经信、教育、科技等11个部门分别签署了合作协议。湖北省社科院副院长秦尊文认为这是继2012年赣湘鄂三省高层会商后，长江中游城市群发展的又一个标志性事件，标志着中部四省合作进入实质阶段。

秦尊文说，安徽加盟，不仅是长江中游城市群体量增加，更重要的是，可以通过安徽的皖江城市带与长三角城市群实现对接，最终形成完整的长江经济带，为中部崛起提供强大支撑。

秦尊文分析说，武汉是国家中部中心城市，长沙和南昌是长江中游地区中心城市，合肥是长江中下游中心城市之一，这四个中心城市密切合作，相当于四台强大引擎，势必将带动长江中游城市群整片区域的集群发展。

“四城合作要淡化龙头之争，尽管各自承担的产业功能会有所区别，但对核心城市群来说都是主角、都是核心。”在谈到四城合作时，秦尊文特别强调。

秦尊文说，四城之间虽然存在竞争，但更多的是合作关系，需要树立发展的整体意识，优势互补，协同发展。比如说，武汉是国家七大一级枢纽之一，在交通基础设施方面具有独特优势。“汉新欧”铁路国际货运专列的开通，也打开了湖北的对外经贸合作。如今长江中下游城市群的密切合作，可以将三个省的货物运往欧洲，货运密度增加，将带动整个华中地区的对外经贸发展。

再比如说，南昌的飞机制造业很有实力，其他城市可以为其提供产业配套，一方面可以避免同质化竞争，另一方面也可以促使这些产业做大做强。合肥白色家电发展迅速，武汉可以与其开展合作，共同做大白色家电产业。

本报记者 罗婷

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