没必要回避养老金缺口

长江商报消息 ■邱 林（财经评论员）

巴克莱集团日前发布的一份中国政府负债报告，再度引发我国养老金缺口争议。此前，国内研究机构发布的材料也称，未来20年内中国的养老金缺口将累计至68.2万亿元。对于机构的“危言”，官方则回应称，现在养老金的发放是有足够基金支撑的，社保基金有结余，当期没有缺口，“养老金缺口风险被严重夸大”。（2月25日《21世纪经济报道》）

实际上，养老金“空账”这一缺口的概念，并不对养老保险制度的持续性造成威胁。中国社会科学院工业经济研究所研究员张金昌认为，“空账问题起因是我国养老保险实行‘部分积累制’，目前这一模式已被证明是无力继续推进的。而如果最终我们重回现收现付制，空账的问题也就不复存在。”

一般来说，我国养老金问题，既有其制度本身的原因，也是人口老龄化的结果。由于我国的养老金制度是从计划体制的“低工资高福利”脱胎而来，个人账户在建立之初，是没有资金的，这些人退休后发放的养老金只得挪用后来者交纳的养老金，这就形成了养老金的缺口和个人账户的“空账”运行。

因此，官方没必要回避养老金出现缺口问题。当然，随着人口老龄化问题的加剧，养老金的隐性债务问题仍十分严峻，而对此目前在制度上并无应对措施。要想打消公众对养老金问题的焦虑，逐渐缩小养老金的巨大缺口，政府应从以下两方面入手：一方面加大国有资产对养老金的支持力度。这也是全世界的通行做法，如进一步上调国企上缴利润比例，并从这些利润中拿出至少10%补充养老基金。另一方面财政还需加大对养老金的投入力度。2011年，各级财政补贴基本养老保险基金2272亿元，但也占全国财政支出的2.2%。目前德国的退休金占GDP的10.3%，美国养老金占GDP的9.4%，日本养老金占GDP的20%以上，而中国养老金只占GDP的4.3%。 这种局面应当改变，将养老金占全国财政支出的比例由2.2%提升至5%。

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