铲除官员亲属违规经商的根基

长江商报消息 约束官员亲属经商，核心不是约束官员亲属，而是约束官员，约束官员行使权力的方式和边界。官员的权力变得透明并得到限制，亲属依靠官员的连带影响在市场上不平等竞争的根基，也就被铲除了。

■ 本报评论员熊志

25日，中国社会科学院发布《2013法治蓝皮书》。其中《公职人员亲属营利性行为的法律规制》中，中国社会科学院法学研究所调研组在全国20多个省(区、市)就人们对公职人员亲属从事营利性活动的认识进行了问卷调查，调查结果表明，当前公职人员对亲属营利性行为的认识存在误区。

官员亲属经商问题，向来存在争议，社科院的调查也反映了这点：调查对象中，51.2%的公职人员和53.3%的公众认为应责令公职人员亲属退出营利性活动，或者责令公职人员因此辞职。因为存在争议，所以现在政策方面并未全面禁止或允许，而是以直系亲属和旁系亲属、管辖范围内和范围外为标准，划定了官员亲属经商的界限。

官员亲属经商界限明确，但并非经商行为都得到了规范。背靠权力参与经营，官员利用亲属经商间接寻租，两种现象都时有发生。比如，此前曝光的“房妹”父母即在此列。官员亲属经商失去约束，伤害是双向的，于权力易造成腐败，于市场妨害了公平。

存在违规经商、寻租问题，部分源于亲属经商的隐蔽性。政府运作的透明化程度，还未达到能够使官员亲属的相关信息充分公开，这从官员财产公开的推进进度即可窥知。官员家庭财产的来源、亲属经商范围等，外界很难获知，进而无法判断权力有无可能扶助亲属经商。加上目前的相关规范多为党纪党规和政策性文件，系统性不足，针对性不够强，官员亲属经商存在滋生违规和腐败的土壤。

官员亲属有无经商的权利，可以进一步讨论，但在目前为其设定的界限内，亲属经营信息必须透明。亲属相关信息的透明，本身应视作权力透明的一部分。这种透明，不一定要全方位面向所有公众公开，但至少应纳入政府内部监督体系。权力监督系统自身需要具备相应的敏感，在此基础上，通过适当的披露与公开，引入外界监督。在上述模式中，官员财产公示、住房信息联网等制度设计，能形成反腐合力，能起到积极作用。

权力运行透明化之外，更需要严格限权。亲属违规经商的发生，前提是权力具备在市场上非凡的话语权和影响力。官员掌握着各种资源，包括政策资源、信息资源等，这些资源能够为亲属提供天然的竞争优势。违规经商者并非依赖权力本身，而是依赖权力附带的资源。比如，在行政审批上，官员可以为亲属降低门槛；在税收和融资上，官员亲属能享受优惠；在政策信息上，官员亲属获取更便捷。官员寻租，亲属寻权，寻的都是权力在市场上能变现的资源。

寻租、寻权的存在，一定程度上还源于权力对市场介入过深，约束官员亲属经商，就得划清政府与市场的边界。让市场回归法治，让政府回归监管者和服务者的角色，减少对市场的不当干预和管控，进而减弱官员任意支配、调动市场资源的能力，让资源按照市场的逻辑，自动生成其特有的准入机制、竞争机制和退出机制，形成自发的配置结构。如果市场能够自由进出、充分竞争，官员以权力换财富的通道将被有效阻断。

约束官员亲属经商，核心不是约束官员亲属，而是约束官员，约束官员行使权力的方式和边界。官员的权力变得透明并受到限制，亲属依靠官员的连带影响在市场上不平等竞争的根基，也就被铲除了。

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