大部制改革非单纯部门合并 最核心是削减政府权力

长江商报消息 昨日闭幕的十八届二中全会审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》。随后，该方案将提交十二届全国人大一次会议听取和审议，新一轮的机构改革又将来临。

2007年，党的十七大报告提出要“探索实行职能有机统一的大部门体制”，因此，2008年进行的国务院机构改革被认为是真正试点“大部制”的开端，它不仅仅是“精简机构”，也诉求于转变政府职能，理顺部门职责关系。不过，“大部制”试点运行5年，只是迈出了调整的第一步，还有很多深层次问题有待解决。专家认为，新一轮机构改革不应只关注单纯的部门合并，减少机构数目，关键在于转变政府职能，简政放权。

离真正高效的“大部制”还有距离

2008年3月进行的国务院机构改革的目标是“转变职能、提高效率”，组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部等“大部门”，涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

不过，5年来的实践证明，此次大部制改革距离真正高效的“大部制”还有一段距离。中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙直言，“这次‘大部制’改革只称得上是试点，局限于某些范围，决策效率是否提高了也要具体看。”

比如新组建的工信部获得了工业、通信业和信息化领域的行业规划、产业政策、投资审批等广泛职能和权限。然而，首任工信部部长李毅中在2010年底卸任时坦言，大部制“改革还没有完成”，他还担忧没有落实到位的“三定”方案，固定资产投资管理职责仍在其他部委，工信部在履行工业结构调整、淘汰落后产能等重大任务时会显得“手段不足”。

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯也曾撰文指出，如在国家信息化决策中很难进行跨部门协调，导致重复建设突出、资源难以共享、应用难以深化等。

旧部门撤并后一些工作被拖延

大部制改革后，虽然部委规模扩大了，可是相应的资源配置却无法应其规模而变化，反而拖延了一些工作。

以立法计划为例，我国的个人信息保护法从2003年就开始由国务院信息化办公室牵头研究制定，但一直没有取得实质性进展。曾担任《个人信息保护法（专家建议稿）及立法研究报告》课题组负责人的中国社科院法学研究所研究员周汉华指出，大部制改革后，国务院信息化工作办公室职能并入工信部，由于工信部有更为“迫切”的其他立法计划，如电信法等，且限于极其有限的立法计划配额，无法保证个人信息法能够很快地列入立法计划。

“九龙治水”局面未根本改变

大部制改革，也是试图破解“八个部门管不好一头猪”、“九龙治水”的政府机构之间的职能交叉，造成多头管理或者相互推诿的尴尬局面。

在2008年的国务院机构调整中，国家环保总局升格为环保部，从国务院直属机构变为国务院组成部门，更多参与综合决策，显示环境影响在政府决策中的分量提高。但部分环保职能仍分散在其他部门，如：污染防治职能分散在海洋、港务监督、渔政、军队环保、公安、交通等部门；资源保护职能分散在矿产、林业、农业、水利等部门，综合调控管理职能分散在发改委、财政、经贸（工信）、国土等部门。

削减政府权力是核心

国家行政学院许耀桐教授表示，大部制改革，最主要的不是减少机构数量，“最重要的还是应该避免权力交叉，职能差不多的合并到一起，是大部制改革的根本要求，但搞大部制，还是要在权力划分上到位，像国务院这样的组成部门，主要是负责决策，应该不要再负责执行。否则国务院组成部门既管决策、又要执行，还顺带监督，那么权力就会变成巨无霸。”

许耀桐说，在大部制改革五年后，深层次问题并没有完全解决。大部制以后，政府部门主要管决策，还要负责行政审批，“我认为政府职能应该继续简化，不然原来每个部各管100个业务，三个部门合并后有300项，其实还是换汤不换药，机构一样很繁冗。总的来说，政府应该减负，可以让市场管理的、让社会管理的，应该放权。”

汪玉凯也表示，国务院机构改革不是部门越大越好，而是要达到“简政放权”，减少对市场及社会干预。他强调，削减政府的权力，剥夺政府的部门利益，这才是最核心的。

国家行政学院教授竹立家说，机构改革的目的不是裁减人员，重点应该是转变职能，重估政府价值。

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历次国务院机构改革各部门如何分合

1982年进行的国务院机构改革可谓“大刀阔斧”，当时国务院的工作部门数量达到建国后的顶峰，精简机构和人员编制成此次改革的主题。

1993年和1998年的改革为适应社会主义市场经济需要的目标，期间精简、压缩、取消大量工业专业经济部门。到1998年，几乎所有的工业专业经济部门已经撤销。

2003年，中国“入世”背景下的机构改革，关注转变政府职能，构建服务型政府。相关改革方案中还特别提出“决策、执行、监督”三权相协调的要求，到现在这仍然是国务院机构改革孜孜以求的方向。

2007年，党的十七大报告提出探索实行职能有机统一的大部门体制，随后“大部制”成为机构改革的关键词，2008年的国务院机构改革作为深化行政管理体制改革的重要组成部分，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系展开调整。

2012年党的十八大报告中，“大部制改革”再次出现，从“探索”到“稳步推进”，有专家称2013年的国务院机构改革方案将平稳过渡，在条件成熟的部门进行调整。

■背景

2008年国务院

机构改革组建的“大部门”

工业和信息化部

整合划入国家发改委的工业行业管理有关职责、国防科工委核电管理以外的职责、信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，并负责管理国家烟草专卖局和新组建的国家国防科技工业局

交通运输部

整合划入交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责。并管理新组建的国家民用航空局、国家邮政局改由交通运输部管理。保留铁道部，继续推进改革

人力资源和社会保障部

整合划入人事部、劳动和社会保障部的职责，并管理新组建的国家公务员局

住房和城乡建设部

划入原建设部指导城市客运之外的职责，增加建立住房保障体系等职责

环境保护部

划入原国家环境保护总局的职责，加强环境政策、规划和重大问题的统筹协调职责，加强环境治理和对生态保护的指导、协调、监督的职责，加强落实国家减排目标、环境监管的职责

据南方都市报

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