我省主体功能区规划出台

湖北省主体功能区划总体方

长江商报消息 城镇沿“两纵两横”布局，建七大优势产业带

到2020年，我省18.59万平方公里国土空间开发要基本形成城市化、农业、生态安全三大战略格局。昨日上午，省政府新闻办召开新闻发布会，对我省主体功能区规划有关情况进行通报。

湖北省主体功能区规划是我省第一部国土空间开发规划。规划将全省103个县级行政区划分为重点开发区域、农产品主产区、重点生态功能区和禁止开发区域四类主体功能区。明确到2020年基本形成三大战略格局，即构建以“一主两副、两纵两横”为主体的城市化战略格局，以“三区七带”为主体的农业战略格局，以“四屏两带一区”为主体的生态安全战略格局。

■主要目标

形成3大格局

形成以武汉城市圈、襄十随城市群、宜荆荆城市群等重点开发区域为主体的工业化布局和城镇化格局；形成以鄂东北大别山区、鄂西北秦巴山区、鄂西南武陵山区、鄂东南幕阜山区、长江汉江沿线和众多湖泊湿地等限制开发区域为主体的生态安全格局；形成以江汉平原综合农业发展区、鄂北岗地旱作农业发展区、鄂西山区林特发展区等限制开发区域为主体的农产品供给安全格局；各类禁止开发区域和基本农田得到严格保护。

全省开发强度控制在8.38%以内，城市空间控制在2209.32平方公里以内，农村居民点控制在6941平方公里，耕地保有量为46313平方公里，林地保有量增加到86067平方公里。

重点建7大优势产业带

按“点—线（轴）—面”布局城镇空间结构，形成“一主两副、两纵两横”为主体的城市化战略格局。“一主”即武汉，两副即襄阳、宜昌。“两横”指的是长江暨沪汉渝高速公路城镇发展复合轴，汉十高速公路暨汉渝铁路城镇发展复合轴；“两纵”是京广铁路暨京港澳高速公路城镇发展复合轴，焦柳铁路暨襄荆宜高速公路城镇发展复合轴。

构建以“三区七带”为主体的农业战略格局。以江汉平原综合农业发展区、鄂北岗地旱作农业发展区、鄂西山区林特发展区为主体，重点建设江汉平原优质水稻产业带、“双低”优质油菜产业带，汉江流域专业小麦产业带、优质棉花产业带、优质林特产业带，江汉平原及鄂东地区生猪产业带、水产养殖带等七大优势产业带。

构建以“四屏两带一区”为主体的生态安全战略格局。“四屏”分别是鄂东北大别山区、鄂西北秦巴山区、鄂西南武陵山区、鄂东南幕阜山区四个生态屏障，“两带”为长江流域、汉江流域水土保持带，“一区”为江汉平原湖泊湿地生态区。

■四类主体功能区

重点开发区域推进工业化城镇化

重点开发区域涉及除神农架林区以外的16个市州的44个县级行政区。其中国家级重点开发区域28个，主要位于武汉城市圈的核心区域；省级重点开发区域16个，包括襄十随地区、宜荆荆地区和恩施市，以及31个县（市、区）中的90个点状开发城镇的中心区域，面积占全省总面积21.58%（不包含点状开发城镇面积）。

该区域将重点推进工业化城镇化，以提供工业品和服务产品为主体功能，以增强经济综合实力为首要任务，成为全省乃至全国重要的人口和经济密集区。

全省3成国土为农产品生产区

农产品生产区共29个县级行政区，全部为国家级农产品主产区，面积占全省总面积32.85%。

该区域将以增强农业综合生产能力为首要任务，在不影响主体功能前提下，适度发展非农产业，成为保障农产品供给安全的重要区域，现代农业发展的示范区，社会主义新农村建设的示范区。

重点生态功能区保障生态安全

重点生态功能区共30个县级行政区，其中国家级28个，省级2个，面积占全省总面积的45.57%。国家级重点生态区分为水土保持型和生物多样性维护型两种，包括大别山水土保持生态功能区、秦巴生物多样性生态功能区、武陵山区生物多样性和水土保持生态功能区、三峡库区水土保持生态功能区，总面积约8.11万平方公里。

该区域发展将以提供生态产品为主体功能，以保护和修复生态环境为首要任务，在不影响主体功能前提下适度发展资源环境可承载的产业和经济，成为提供生态产品、保护环境的重要区域，保障国家和地方生态安全的重要屏障，人与自然和谐相处的示范区。

禁止开发区全省有233处

全省确定禁止开发区233处，包括自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园、湿地公园和蓄滞洪区等，占全省国土面积31.3%。这类区域不以县级行政区为单元进行划分，点状分布在上述三类主体功能区中。

禁止开发区功能定位是保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物基因资源保护地，区域生态环境的核心区域，将实行科学有效的强制性保护政策，严格控制有悖主体功能定位的各类开发活动，引导超载人口有序向重点开发区转移，统筹人与自然的和谐，实现零排放。

■关注

禁止开发区不考核经济指标

规划提出将根据不同的主体功能定位，实行分类管理的区域政策，实行各有侧重的绩效考核评价办法。

例如重点开发区域将实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价；重点生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价，重点强化对提供生态产品能力的评价，弱化对工业化、城镇化相关经济指标的评价；农产品主产区，实行农业发展优先的绩效评价，强化对粮、棉、油等保障能力的评价，主要考核农业综合生产能力、农民收入等指标；禁止开发区域，主要考核依法管理的情况，污染物“零排放”情况，保护目标实现程度，保护对象完好程度等，不考核旅游收入等经济指标。本版稿件 本报记者 罗婷

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