城镇化应把农村建设得更像农村

长江商报消息 全国人大代表政协委员建言城镇化

政府工作报告提出：“要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。”如何推进城镇化建设？发展中应注意哪些问题？本报特派记者昨日就此采访了4位全国人大代表、政协委员。

城镇化不是单纯“造城运动”

本报讯（特派北京记者 郭婷婷）什么样的城镇化才是合理的城镇化？昨日，全国人大代表、中国社科院农村发展研究所原所长张晓山表示，城镇化不是单纯的“造城运动”，还应当注重农村文化的保留。

张晓山表示，城镇化首先要有科学的规划，城镇的布局和发展要根据当地资源条件和具体实际条件来，还应当有一个全国统一的规划，全国一盘棋。

他认为，除整体规划外，最重要的是产业发展。“现在不是土地的城镇化，而是人的城镇化，最终还要依靠产业支撑，没有产业，没有就业，就不可能把农村人口转化为城镇人口。”

张晓山说，现在出现一种趋势，大量城镇都按城市的规划来建设，城镇化变为城市化。张晓山提醒，在城镇化过程中要注意文化的传承，对当地人民在几千年繁衍中养成的生活习惯和审美需求给予足够的尊重。不要把农村建设的像城市，而是应该建的更像农村。

他还表示，政府工作报告中还提出要推进农村土地确权问题，中国现在有18亿亩耕地、2.48亿亩的集体建设用地，还有林地等，通过确权、颁证把农民的“家底儿”搞清楚之后，未来的城镇化、土地规模经营，才有了产权基础。

城镇化建设不能“撒胡椒面”

本报讯（特派北京记者 柯美杰）“推进城镇化不能‘撒胡椒面’平均用力，必须有规划，有重点。”昨日，全国人大代表、黄石市市长杨晓波说，黄石在城镇化建设中，将首先制定规划并要求各地有重点地推进。

杨晓波说，推进城镇化建设，要有选择有重点，要重视规划，制定小城镇建设标准，集镇达3万以上人口才适合重点推进。他对黄石乡镇的调查发现，产业发展较慢的乡镇平均人口只有1.3万，达不到一个城镇发挥聚集功能和效果所需的3万人口。反观产业发展好的一些乡镇，人口聚集快，规模基本上都达到了3至5万人。

“产业发展是因，城镇化建设是果。”杨晓波认为，城镇化建设必须以产业化为先导，只有产业发展了，人们有事做、有收入，对城镇化的公共服务、基础设施有了需求，城镇化才有了必要、可能和基础。

全国“两会”前，他曾到阳新、大冶等地调研。阳新经济开发区以前只有几千人，2008年引进宝成鞋业等企业后，短短几年人口增加到5万多人。“这些企业员工不满足企业提供的服务设施，需要城镇化建设为他们提供公共服务。”杨晓波说。

要重点解决农民的身份转换

本报讯（特派北京记者 罗婷）“推进新型城镇化建设，重点解决进城农民身份转变。”昨日下午，全国人大代表、荆州市市长李建明说。

李建明认为，产业发展自然带动人口聚集，产业的发展也让新型城镇化有了自我“造血”功能。因此，政府部门应当创造条件，扶持产业发展，并重点解决进城农民身份转变的问题。大量农民工实现了地域转移和职业转换，但还没有实现身份和地位的转变，要通过提供均等公共服务、户籍制度改革等措施，实现进城农民身份的真正转变。

为此，新型城镇化要发挥中小城市的作用，促进县域经济发展，更多地吸引农民就地就近务工，切实解决好进城农民的就业增收、安居生活问题，重视“产城互动”，推进公共服务的均等化，提高进城农民的生活质量和生活水平。

据介绍，荆州市监利县新沟镇在农业产业化龙头企业福娃集团带动下，吸纳农村剩余劳动力3000人左右，带动当地发展。目前全镇总人口10万人，城镇居住人口5.4万人，城镇化率54%，创造了城镇化进程中的“福娃模式”。

城镇化应设立“健康城市”标准

本报讯（特派北京记者 周舜尧）全国政协委员、台盟湖北省委员会主委江利平建议，在城镇化进程中，设立“健康城市”的国家标准并予以实施。

江利平介绍，过去30余年城镇化进程，让我国过半人口过上了方便舒适的城市生活，但不少工业化的大城市也面临着环境、卫生等诸多问题的挑战。为了改变城镇化问题给人类健康带来的一系列挑战，世界卫生组织于1986年首次提出健康城市行动战略，我国也早在1994年开展了健康城市试点，但这项工作还没有大范围推广。

“健康城市”要达到由世界卫生组织制订的“为市民提供清洁安全的环境”等10条标准，包括300多项评价指标，目的是为市民创造一个不断开发、持续发展的社会环境。

江利平说，就像追求经济发展有不同阶段性的目标，在我国实施“健康城市”战略也不能硬搬世卫组织的标准来实施，而是要根据实际现状，制定能适应社会经济发展的新标准。

他建议将“健康城市”建设纳入国务院表彰命名范围，调动各地方政府的积极性，并整合规划、卫生、环保、民政、社保、教育等相关职能部门，建立健康城市建设协调领导机制。

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