加强监管终结“九龙治水”

长江商报消息 ■ 巴根（内蒙古 公务员）

根据《国务院机构改革和职能转变方案》，国家将食品安全办的综合职责、食品药品监管局的餐饮服务监管职责、质监总局的食品生产监管职责、工商总局的食品流通监管职责全面整合，组建食品药品监督管理总局，这是继改革开放以来国务院六次机构改革后又一重大举措，无论对国家食品安全体系整体规划，还是对老百姓的日常生活，毫无疑问，它都将会产生深远影响。

若是说2003年国家食品药品监督管理局挂牌，标志着把以往单纯的食品卫生监督，提升到食品安全监管层次，那么，此次“升格”为国家食品药品监督管理总局，意味着对“九龙治水”分段式多头执法，导致监管资源分散、整体行政效能不高的食品安全监管局面，将是一个根本性改变。

值得一提的是，与以往相比，此次机构改革特别强调“职能转变”， 即简政放权、加强管理；中编办副主任王峰答记者问时，对此解释非常清楚——“解决现在我们政府管得过多过细的问题”和“加强和改进宏观管理”的问题。

几年前，三聚氰胺奶粉事件发生，原因虽然是多方面的，可从一个侧面，也折射出我国政府过去食品监管体系的“复杂性”；奶牛养殖归口农业部，牛奶加工由质监部门负责，奶粉销售属于工商管理范围，奶粉卫生监督曾一度属于卫生防疫部门，而食品药品监督管理局只负责餐饮服务食品安全执法。

实践证明，监管部门越多，职责界线越模糊，重复监管越严重，监管不到位或行政不作为也屡屡出现，食品违法犯罪行为也时有发生。而此次方案中食品药品监督管理总局的组建，就是针对以上弊端等诸多现实问题，而采取的行政资源重新配置，属于职能转变的“加强管理”范畴。

其实，政府监管也不必一味强化，在公正执法前提下，让市场归于市场，减税免赋，促进商业自律。对于普通老百姓而言，未必关心政府机构如何具体改革，最实际的想法是能不能多挣些钱，怎么才能过得舒服。国务院总理温家宝同志曾说过：“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量政府工作好坏的唯一标准。”而食品安全问题直接涉及到老百姓日常生活满意度、幸福感，因此，切实贯彻依法行政，加强食品监管，保障食品安全，提高人民群众生活质量和水平，促进社会和谐发展，是摆在每一届政府面前的重大课题，更是职责所在。

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