五峰跳出山门发展“飞地经济”

五峰民族工业园主入口鸟瞰图。园区管委会供图

长江商报消息 在枝江建民族工业园，税收与枝江七三分

五峰和枝江之间隔着无数座大山，但并未阻断两地的民间交流。现在，不少枝江人因为五峰的民族工业园，在家门口找到工作。

骑摩托车上下班，能经常陪伴家人，很多枝江人放弃外出打工，选择在家门口就业，这份“幸福”得益于五峰和枝江之间的“官方”交流，两地按照“合作共建、封闭运行、利益分享、共同发展”模式，创建“五峰民族工业园”飞地经济园区，带来了两地经济指标的上升，也为两地老百姓带来诸多福利。

家门口的“幸福”

每天早上八点到下午五点，五峰民族工业园内特别忙碌，工人穿梭的身影，建筑机器不停运转，大卡车轰鸣进出……到了下班时间，成群的摩托车驶出。

2月25日，在枝江白洋镇的五峰民族工业园红旗中益线缆厂内，26岁的邹剑波正在调试机器，他的同事们也正在忙碌。邹剑波还是个学徒，之前一直在武汉上班，去年下半年才到五峰民族工业园。

“每个月拿到手的工资2000左右，但相当于是净得的，厂里还给买保险。”谈到工资，邹剑波说自己有点“小满足”，因为家就在园区附近，早晚在家吃，中午厂里有饭，与外面相比，吃住都不花钱。

除了能在家门口上班，邹剑波心里还有别的打算——可以就近照顾父母，就要和未婚妻结婚了，以后孩子不必当留守儿童。“当初选择离开武汉回家，就是为了能离家近一点。”

邹剑波说，厂里有80多个工人，几乎都是本地人，大家一起骑摩托车上下班，俨然朝九晚五的上班族。

红旗中益线缆项目是五峰民族工业园引进的第一个项目，去年10月6日竣工投产，一期投资5000万元，首日销售金额近1000万元。现在，红旗中益线缆项目有两个车间，年销售过亿。鉴于发展情况不错，红旗中益已经向五峰民族工业园申请预留30亩地，准备扩建。

无钱无地无路五峰借地生金蛋

从枝江火车站出发，驱车半小时，在318国道路侧一块硕大的标牌上有几个大字：五峰民族工业园欢迎你。

工业园管委会副主任徐锦凤说，这个“占尽地利”的工业园，正是五峰土家族自治县的域外“飞地”。园区距离宜昌城区35公里，离枝江25公里，距三峡国际机场12公里，距离云池深水港4公里，焦柳铁路也相隔不远，而附近的紫云铁路货运站拟将铁路和水运连接起来，立体交通优势十分突出。

地处武陵山区的五峰土家族自治县，是我省人口最少的县之一。81%的森林覆盖率居全省之首，是中国著名的茶叶之乡、国家烟叶生产基地和中药材GAP示范基地。

“无资金，无土地，无交通。”徐锦风说，高海拔、交通不便是五峰工业发展的瓶颈。另外，五峰县是全国性生态限制开发区，主要发展旅游、生态农业等特色产业。五峰的矿产尚不具备规模开采条件，工业生产是“两头在外”：市场在外，原材料也在外，“跳出山门发展‘飞地经济’，是五峰的一个新尝试。”

2011年初，徐锦凤等20名来自各单位的工作人员离开五峰，来到枝江。2月14日成立园区管委会。

徐锦凤说，由于五峰民族工业园在异地，牵涉到属地管理问题，园区专门配备专干帮助企业协调枝江、宜昌、五峰之间的关系。枝江市政府办公室副主任李国强介绍，为了让两地融合更好，枝江市白洋镇的干部也成为五峰民族工业园园区的主要负责人，在帮助工业园办理各项手续上起到了一定作用。

“飞地经济”助力枝江五峰双赢

2011年1月7日，五峰和枝江签署了《合作共建五峰民族工业园》的协议，在枝江市白洋镇共建五峰民族工业园，园区毗邻宜昌高新区白洋工业园，可供工业开发的土地约5平方公里，可入园企业80-100家，通过5-8年实现产值300亿元、税收12亿元以上的目标。

在用地指标紧张、宜昌周边的其他产业园都很难获得合适土地的情况下，湖北省对五峰县实施特殊帮扶政策。徐锦凤介绍，由于财力有限，园区建设采用了BT（建设—移交）模式，先垫资修建，再分期还款。边建设基础设施，边引进企业。记者在园区内看到，园区基建工作基本已经完工。

对五峰而言，园区的兴建解决了区位瓶颈与土地瓶颈两大难题；而对于枝江而言，园区内项目的落地，能够加速第三产业的发展，增加当地就业和居民收入，由此延伸的服务业产生的营业税则完全留存枝江。

至于税收分成，五峰和枝江则是 7:3，宜昌市不参与分成。据了解，税收为属地管理，前三年的税收，按比例返给企业用于基础设施建设。

不过，虽然建“飞地园区”是双赢的事，但需要磨合和探索的地方还有很多。

目前园区已签约项目7个，协议投资总额51亿元以上，建成后可实现销售收入128亿元以上，预期上缴税收5.1亿元以上。除红旗中益线缆项目建成投产外，其他六个均在建设当中，其中规模最大的，当数三峡国际珠宝博艺园项目，规划用地1000亩，总投资40亿元，主要从事高端金银珠宝首饰研发设计及制作加工。该项目全部建成投产后，劳动用工规模1.5万人，预计年产值110亿元，出口创汇5亿美金以上，年可实现税收4.5亿元。目前，珠宝博艺园已经进入试运营。

■乡镇名片

五峰县发展模式：飞地经济

五峰地处鄂西南边陲，属武陵山区。2010年被纳入国家重点生态功能区名录，列为三峡库区水土保持生态功能区，属于国家限制开发区域。受政策限制和交通区位落后等因素影响，五峰县工业经济发展水平十分落后。2011年元月，五峰县改变发展思路，与枝江市在白洋镇合作共建五峰民族工业园，跳出五峰发展“飞地经济”，做到既保住了“绿水青山”，又挣下了“金山银山”。

责编：ZB