人大代表该是哪种“专才”？

长江商报消息 ■潘洪其

一年一度的全国“两会”正在召开，人大代表、政协委员特别是人大代表参政议政的能力，也成为人们关心的议题。上周我写了一篇评论，针对一些人大代表反映“看不懂预算报告”，我提出一个观点：财政预算是专业性很强的学问，一些人大代表看不懂预算报告很正常，他们应当积极向社会上的专业人士“借脑”借力，请专业人士帮自己读懂预算报告。

我的意见原本卑之无甚高论，却引起一些网友的质疑，看来还有进一步辨析的必要。在中国，人大是立法机关和监督机关，主要承担立法和监督两项职能。人大的立法职能，要求人大代表具有一定的法律专业知识，从专业角度讲，如果人大代表是法学家、法政官员或律师，对履行立法职能是最好不过。人大行使监督职能的一个重要方面，是审查财政预算报告，监督政府预算收支状况，这要求人大代表具有一定的财经专业知识，否则连审读预算报告都成问题，谈何监督？

然而，即便是在西方法治发达国家，议员也不都是法律、财经方面的专业人士。中国的人大代表不同于西方国家的议员，人大代表要在选民中具有广泛的代表性，选民选举人大代表，不会只看候选人是否具有法律、财经的专业知识，而主要是看候选人能否积极参政议政，能否代表和维护选民的权益。人大代表如果不是法律、财经等方面的专业人才，他们在这些方面的专业欠缺，可以通过向社会上的专业人士“借脑”来弥补，人大制度改革的一个方向，就是要拓宽人大代表向各方面专业人士“借脑”的渠道，吸收社会专业人士参与到人大工作中来，为人大代表履行职能提供专业支持。

参政议政是每一位人大代表都要主修和必修的第一“专业”、核心“专业”。具体而言，人大代表在参政议政上的“专业”知识和技能，主要表现为两个方面：第一，具有高度的参政议政热情和为选民代言的积极性，具有强烈的进取意识和奉献精神；第二，具有很强的亲合力、感染力、表达能力、协调整合能力和社会活动能力，能够全面集纳、准确把握选民的意愿和心声，并在立法、监督“一府两院”及其他履职活动中，充分、完整地体现选民的意志，维护选民的利益。

说到底，人大代表首先应该是参政议政的“专才”，他们如果具有法律、财经等领域的专业知识固然不错，如果不具有这些方面的专长，也不是本质性的缺陷，因为在人大代表的背后，可以有各个领域的专业人才，为他们提供高水平的专业服务。这些专业人才的参与，弥补了部分人大代表相关领域专业知识的不足，有助于提高人大代表参政议政的水平，增强参政议政的实效，本身也是公民有序政治参与的一种形式。

一个人大代表如果在参政议政上缺乏一定的“专业”素质，那么，他即便在其他领域具有丰富的专业知识，也不能算是一个合格的人大代表。他的那些专业知识对他履职具有难得的辅助、支持作用，但是，如果他在第一“专业”上有严重欠缺，那些专业知识对他履职也就没有意义。明确人大代表的这个最本质的角色定位，对于人大代表树立高度的自觉意识、责任意识，以及选民和公众对人大代表建立理性的期待，都是至关重要的。

作者系杂文家

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