落实“约法三章”需要制度安排

长江商报消息 ■秦淮川（江苏 媒体人）

十二届全国人大一次会议17日上午闭幕后，国务院总理李克强在自己的首场“总理记者会”上表露了新一届政府在反腐倡廉上的决心，并给新一届政府“约法三章”。他表示，本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。（3月17日新华网）

如果“约法三章”得到不折不扣的执行，善莫大焉。多年来，公众对一些地方的豪华政府大楼啧有怨言，对公职机关冗员、效率低下深怀不满，尤其对居高不下的“三公”消费更是抵触。而“约法三章”针对的恰恰是公众最反感的焦点话题，因此一旦落实，势必取信于民，提升政府形象。更重要的是，通过落实“约法三章”可以减少大量公共财政，从而向民生倾斜，最终使公众受惠。国家审计署原署长李金华就说过，现在铺张浪费之风没有得到根本遏制，“如果我们紧一紧、省一省，作风方面稍微改进一下，一年省几千亿元是不成问题的。”

“约法三章”值得期待，能否彻底落实，也许还不能太过乐观。朱镕基曾感叹“最难就在于落实”，“（有时要办一件事）不开八次、十次会议就没法落实。如果发一个文件，能兑现20%就算成功了，不检查落实根本不行”。事实上，这几年中央一直强调严禁政府建设豪华办公楼，削减“三公”支出，但不少地方仍然大盖豪华办公楼，李源潮前不久感叹，“下去调研，看到不少县委大楼、市委大楼都盖得很高，有的比省委的楼盖得还高、还气派，就感到很忧心”。

由是观之，落实“约法三章”的前提，不仅需要严明法纪，更要形成严密的制度安排。比如，增强财政预算的刚性约束，管住政府的“钱袋子”，增强财政收支的透明度。应该看到，我国财政预算制度存在着政府收支没有全部纳入预算，预算编制过于笼统、粗糙，预算追加频繁、专项预算过多、预算执行随意性大等诸多问题。为此，应该将预算外资金和制度外资金统一到财政控制之内，形成真正统一的公共财政制度。

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