承认养老基金隐形债务是第一步

长江商报消息 如果财政对养老的所有补贴都投入到养老基金池中，公平分配给公务员和城镇职工等群体，养老缺口自然可以缩小。而且更是有助于解决长期以来被公众诟病的公平性问题，可谓一举两得。

■张燕（媒体人）

日前，广东省政府首度承认养老基金存在“巨额隐形债务”，承诺将通过提高财政补贴、委托投资等多种方式，解决当前社保基金运行中存在的诸多问题。据悉，2012年全年，广东全省五项社保基金总收入接近2500亿元，总支出略低于1500亿元。（3月29日《羊城晚报》）。

其实不独广东，不少省份都存在类似问题，甚至当下已经有个别省市出现了养老基金亏空的状况。按照广东省的看法，出现债务的一个重要原因在于，创立社会养老保险制度初期，大批过去由国家承诺发放退休费、从未缴纳过养老保险费的职工直接被纳入该制度并领取养老金，而各级政府并未及时注入相应资金。

这个说法有一定道理，更为根本的原因在于中国的养老双轨制存在天然的裂痕，大量的养老资金被用于部分机关事业单位退休人员。而这部分人员不用缴纳养老保险，却可以享受到比普通城镇职工和城乡居民，平均高出3倍左右的退休金。无异于用穷人的钱补贴富人。数据显示，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1 .25万亿元——而这些补贴多少用于普通人的养老上，我们不得而知。

如果财政对养老的所有补贴都投入到养老基金池中，公平分配给公务员和城镇职工等群体，养老缺口自然可以缩小。不少学者分析过，机关事业单位多是稳定性强、持续缴费的机构，一旦将其纳入社会统筹，相当于财政支出的一部分直接放进了养老保险基金的池子里。而且更是有助于解决长期以来被公众诟病的公平性问题，可谓一举两得。

刚刚卸任的社保基金理事长戴相龙去年在一次演讲中，就建议通过完善养老制度，以达到收支平衡。要承认，任何个体和群体都是有利己倾向的，体制内人员对养老并轨后待遇下降的担忧，依旧是最直接的阻力。养老并轨对于一些机关事业单位工作人员来说，因为涉及缴费和待遇可能面临下降的问题，改革必然艰难。不仅如此，机关事业单位养老改革的主导权掌握在公职人员手上，当他们成为改革对象时，难度可想而知。

但公平是更重要的，社会的长治久安、各群体和阶层的养老难题必须早日解决。新一届政府要员陆续到位，再提改革养老双轨制可谓时机恰当。第一步当早日明确公务员和部分事业单位养老改革的规划，给出一个具体的步骤和时间表，让公众看到希望，也反过来倒逼改革进程；而从技术层面上说，尽量不降低被改革群体的养老待遇，以减小改革阻力。至于这部分人群的缴费由谁负担，可以进一步讨论。

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