“代管补偿款”为的是谁的利益？

长江商报消息 ■ 王聃（湖南 媒体人）

从2011年12月以来，江苏赣榆县柘汪镇响石村的500多户失地农户，再也没有拿到国家的粮食直补。近日，记者调查发现，该村的2000多亩土地早在2007年就被征用，但当地政府没有一次性将征地补偿款和安置费发放到失地农民手中，而是采取每年每亩1000元的形式发放给村民。柘汪镇政府认为，这样做是为了他们好，不让他们“坐吃山空”。（4月8日《人民日报》）

近年来，农村土地征收的新闻在增多，地方政府截留征地补偿款的消息也常成为热点话题，但像江苏柘汪镇截留款项后还坚称为村民好的理直气壮说辞，还是少见。不错，伴随着征地致富者的出现，征地者因为理财不善快速返贫正成为一个被聚焦的现象，但这绝不是地方政府代管补偿款的理由。

土地补偿款首先是私人财产，甚至是一种补偿性的不可或缺的私人财产，居民们需要依靠补偿款来迅速完成由“失地者”到“可谋生者”的身份转变，补偿款最应该“迅即”发到村民手中，而毫无必要被“暂时保管”。至于说到居民的理财意识匮乏，政府代管更能防止补偿款被挥霍，管理者显然同样过低地估计了居民的自律能力。在惯常的“经济人”思维下，整体而言，居民们依旧会有着自发的风险意识和理性，不必过多忧虑于他们在骤然而来的补偿款面前迷失。

揆诸现实，地方政府所谓的“保管”行为往往并不单纯，且此种代为保管并无外在的监督，很多时候，补偿款都被地方政府用于投资，或者直接纳入到了地方财政之中，成为“公款”。这在柘汪镇同样得到了验证。该镇镇长一方面表示，“柘汪镇更是当地的经济强镇，镇里根本不缺这点钱”，另一方面补偿款却早已由镇财政统一支出。当村民的补偿款被纳入地方公共财政，谁还能来保证镇政府兑现“暂时保管”的承诺？

作为民意代行机构，地方政府更应该做的，其实是提供公共服务，比如进行专门的理财知识培训，进行合理的消费引导，等等。柘汪镇的所作所为，显然连包办政府的角色也算不上，它让人看到的，只能是秩序混乱的基层管理生态。村民补偿款可以随意截留，截留之后镇政府不惮于对外粉饰动机，实际却悍然将补偿款“侵吞”。此种混乱其实从新闻中的另一个细节也可得以佐证。对于这种“严重违规”行为，该镇镇长甚至显得理直气壮，他说：“为的是大家的利益，有时需要有勇气去违反点规定。”——违反规定当然是需要点勇气的，只是，所谓“为的是大家的利益”，到底是谁的利益，答案不言自明。

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