权力运行必须有合法性授权

长江商报消息 我们呼吁招考公平之外，不妨从更为根本性的角度来看待这类问题：公平的前提是让权力处在可控的状态下，可控意味着可预见，意味着有法定的规则和流程。它可能是机械式的，像机器一样设定了每个流程，规定着权力运转的每一个步骤，但同时为权力运转的每一步进行了合法性授权，使得权力沿着制度的轨道行进，彻底摆脱那种不成文式的混沌状态

■ 本报评论员熊志

2010年7月，李宇锋进入广东兴宁市民政局下属事业单位——民间组织管理办公室工作。然而，当地有人发现，李宇锋的父亲正是兴宁市民政局副局长李思中。对此有人质疑，父子在同一单位工作，且存在隶属关系，这是否符合规定，进人环节是否规范？

李宇锋是如何获得事业编制的？从《南方农村报》的调查来看，当地并没有回避这个关键性问题，甚至也没有掩饰程序上的瑕疵，而是直言为领导子女安排就业是“不成文规定”。在“不成文规定”之下，存在一套有别于普通公众的准入机制。对于李宇锋而言，这套机制近似于一条绿色通道：尽管专业和岗位不对口，李宇锋还是能在没有笔试的特殊招聘程序中“脱颖而出”，直至成为其父亲的“准下属”。

不难看出，李宇锋的职位安排，核心在于“不成文规定”。“不成文规定”赋予了这种职位安排以合理性，李父由此向上级申请，在获准同意后，交由兴宁市机构编制委员会研究，并启动相关的招聘程序。在这里，人事安排背后的权力运作，依据的不是法定规则和程序，而是一套灰色机制；至于这套机制的效力，它不取决于是否合法合规，而是取决于“不成文规定”在多大程度上被内部认可。

对于执行“不成文规定”，兴宁官方的理由是“乡镇党委书记事情多、压力大，安排子女就业也算补偿一下”。既定待遇和福利，已经支付了官员的劳动所得，在此之外言之补偿，实为特权式福利。资源荫及子女，权力就变成特权，成为寻租工具。所谓阶层固化，就是资源围绕着权力流动，在官员身上代际传承，形成身份决定资源、资源又影响身份的稳定格局。因此，事业单位人事安排要求公平公正，有关招聘的法律法规，也对上下级之间的亲属关系做了必要的限制。这些都是现代政治的常识。

所谓“常识”，是因为它意味着一种透明且广为认可的规则。人们在规则下平等博弈，博弈按照既定的程序进行，程序的透明又决定了权力的透明。换言之，权力在全透明的制度笼子之内运行，我们可以观察权力的一举一动，对官员是否中立作出评价，没有暧昧和灰色，没有彼此的心照不宣，因为透明，一切都是可控的，寻租的通道被切断了。

显规则被“不成文规定”的潜规则取而代之，带来的是一整套运作流程。它有效力，但不需要成文规则；它依赖的是官员之间约定俗成的默契，靠默契形成了权力运行的轨道。这种状态下，特事特办，开辟绿色通道，人事上的安排和任免，可能具备效力，但它没有合法性授权。整个人员任用流程，包括各部门之间的协调配合，官员之间的授意，就像是一场没有笔试只有面试的招考，充满了弹性和不可知因素。一切不成文，一切不可言说，封闭的状态下，权力沿着不成文的朦胧方向发展到哪一步，是外界所无法获知的。权力处于监管之外，则一切都可能发生。

若揆诸现实，类似兴宁的例子其实不少，我们呼吁招考公平之外，不妨从更为根本性的角度来看待这类问题：公平的前提是让权力处在可控的状态下，可控意味着可预见，意味着有法定的规则和流程。它可能是机械式的，像机器一样设定了每个流程，规定着权力运转的每一个步骤，但同时为权力运转的每一步进行了合法性授权，使得权力沿着制度的轨道行进，彻底摆脱那种不成文式的混沌状态。

责编：ZB