恐怖本土化给美国国土安全的挑战

长江商报消息 ■ 和静钧

美国当地时间15日下午，在波士顿马拉松比赛场和附近图书馆等设施上发生的数起爆炸或未遂爆炸，被白宫以“恐怖行为”来处理，美国FBI确认是“恐怖袭击”。目前尚没有任何组织声明策划或实施了这一系列攻击，数年前曾威胁在美本土发起恐怖袭击的巴基斯坦塔利班也作了否认。

尽管目前尚不能确定是境外组织还是本土恐怖分子所为，但这起死三人、伤百余人的恐怖爆炸事件，足以让人们把注意力投注到“恐怖本土化”问题。事实上，自9·11之后，西方近几年所出现重大恐怖袭击或袭击图谋，均与“恐怖本土化”有关，如英国地铁密谋爆炸案、挪威奥斯陆惨案、美国军营胡德堡枪击案，均是本土人士独立所为，而在国际上被认为受恐怖威胁最大的国家，如伊拉克和阿富汗，这几年针对平民的血腥恐怖袭击，基本上由本土的“基地”组织或其他本土宗教极端组织所实施。

从国际政治大舞台上看，美国比起其他国家，更容易招惹境外恐怖组织的仇视。9·11事件被认为是以拉登为精神领袖并以阿富汗为据点的“基地组织”所策划，是“基地”组织对美的报复性行为。美国凭借强大的国力和技术力量，构筑了坚实的反恐体系，顺势成立国土安全部，9·11事件，也成了美国受外来恐怖组织袭击得手的一个孤例，而相较于印度，印度则经常受到渗透型外来恐怖组织的侵扰。

虽然数年前美国也遭遇了数起被认为由也门“基地”分支策划的恐怖威胁，如针对航班的鞋底炸弹和在纽约时报广场的汽车炸弹，都因“未引爆”而侥幸躲过一劫，但从策划者实施的能力、规模与协调性上，远不如拉登之时的“基地”组织等恐怖分子。这与美国发动反恐战争极大削弱了境外恐怖势力的因素有关。一般认为，由境外组织针对他国的恐怖袭击，从策划、人员的培训，到具体的实施，需要很长一个周期，这一周期中只要有一个环节出错，如资金支持不力、人员增减变动，都会导致计划的流产。

所以，作为美国这样出入境安全管理非常发达的国家，渗透型恐怖威胁，反倒变得“可控”，而内生型的本土化恐怖袭击，却成为美国防不胜防的重大隐患。美国是个多元的移民国家，越是多元化国家，也越容易滋长极端分子。据《华盛顿邮报》报道，一个一直致力于监视仇恨组织的“南方济贫法中心”研究机构，去年出具一份报告，称“因为控枪立法，暴力威胁看涨”，美国俄克拉荷马州大厦爆炸案这样的恐怖袭击，有可能再次降临。很多极右翼组织成员，会通过应激式的、不需要长期准备的过激攻击行动，以达到泄愤和报复社会的目的。可以说，波士顿事件，一定意义上也是美国如何治理恐怖袭击本土化的问题。

作者系西南政法大学副教授

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