改革县级司法刻不容缓

长江商报消息 固始的犯罪官员升迁及处理结果证明，县级权力不能注入有效的司法力量牵制，不仅仅意味着对行政权力的制约很难实现，本身羸弱的县级司法，还可能成为权力犯错的替罪羊。以此来看，无论是净化县级权力还是提升司法威信，改革县级司法已刻不容缓。

■ 本报评论员 朱昌俊

被判处非法倒卖土地使用权罪后，不用坐牢，继续在国土资源局当官；被判处玩忽职守罪后，反而当上了国土资源局副局长。这两起事件，都发生在河南省固始县国土资源局。日前，固始县已对县国土局两名曾经犯罪干部作出处理。但作为责任追究，仅两案的主审法官，因没有尽到“法纪衔接”的责任，受到处分。

这篇被《河南日报》头版刊登的新闻，迅即引发了全国性的围观，可见其对社会底线的挑战之大。官员受处分后复出，本就令公众心存戒备，更何况是犯罪官员重新获得升迁。更蹊跷的是，为之承担责任的仅仅是主审法官。

一般情况下，官员升迁,特别是有“前科”的官员复出，更需要公示。但是，固始的这个案例，何止是没有公示，连当地权力系统内部，纪检监察和行政单位都无法互相打通，了解被升迁官员的“底细”。如是图景，又何谈外部监督。

现在看来，不论当时到底是哪个环节的问题，内部监督的形同虚设已昭然若揭。当地纪委称，事件主要在于法院未能履行法纪衔接的程序；事发单位国土局则称， 党政纪处分不属国土局职权范围；而组织部也喊冤：干部推荐时，没有查看档案。以上种种推辞在逻辑上都难以自洽。如此问题官员受提拔，难道相关程序的负责人不是用人失察？未看档案，可以成冠冕堂皇的卸责理由？

在一个县级行政系统，国土局长的“东窗事发”不可能密不透风。更符合常理的只能是，一种权力惯性使然，只要某个程序未履行到位，其他程序也就跟着“装聋作哑”，视而不见。即便当地纪委称法院未履行法纪衔接属实，那么，一个环节的不到位，即可引发如此荒唐的用人现象，又置其他监督程序于何地？而这一系列选拔上的程序漏洞，恰恰又给事情败露后的责任推诿制造了借口，连追责的链条都断裂了。

多个链条的断裂，共同制造了犯罪官员连获提拔的违规升迁样本。但在这起事件中，从只有主审法官承担责任的处理结果可以看出，最为关键的仍是地方司法生态的弱势所致。一个被法院审判的罪犯，可以逃脱重重司法制约，重新回到官员岗位，是基层权力的恣意妄为，更足见司法制约和法纪意识在当地权力生态中的窘况。或许在一些人眼里，只要有提拔必要，即便是罪犯又有何难。这样的权力思维远比一起个案的发生更值得警惕。

县级权力的制约问题，早已是目前政治生态中的一个软肋。一来县级政府“天高皇帝远”，法纪政策的执行容易走偏；二来，县级权力易陷入裙带关系网，而县级权力系统却是“麻雀虽小五脏俱全”，它出现损害，大多是整个监督系统的集体空转，同级监督很容易被架空。这种背景下，县级的治理水平可想而知。因而，合理的改革制约手段只能是强化基层司法的独立性。

当今对于独立审判和司法中立的改革讨论，从县级司法改革着手的改革方向颇受认同。固始的犯罪官员升迁及处理结果证明，县级权力不能注入有效的司法力量牵制，不仅仅意味着对行政权力的制约很难实现，本身羸弱的县级司法，还可能成为权力犯错的替罪羊。以此来看，无论是净化县级权力还是提升司法威信，改革县级司法已刻不容缓。

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