治理违规楼堂馆所需要两手抓

长江商报消息 ■ 潘洪其

国务院办公厅近日印发紧急通知，对各地各部门修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。

大建滥建政府性楼堂馆所，是一个治理多年却收效甚微、公众反映强烈的老问题。或鉴于此，今年3月17日，国务院总理李克强在全国人大记者会上郑重承诺，“本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建”。这次国务院部署对各地各部门修建政府性楼堂馆所的情况进行清理检查，迈出了兑现这个承诺的第一步；在全面掌握情况的基础上，下一步需要对违规批准或新建的楼堂馆所进行治理整顿，该撤销的撤销，该停工的停工，该究责的究责。

说到究责问题，近年来滥建楼堂馆所之风之所以屡禁不绝，与究责措施不严、究责力度太小不无关系。反观近年来下发的多个严控规定，对于违反规定的行为该如何究责，大多只是提出一些模糊的原则性要求，如“对有令不行、有禁不止的，要依照有关规定给予直接责任人党纪政纪处分，并追究有关领导人员的责任”之类。此次开展清查、治理政府性楼堂馆所的工作，应当汲取以往的教训，在细化究责措施、加大究责力度上下功夫，才能发挥应有的威慑惩处效果。

从长远看，遏制滥建政府性楼堂馆所，一方面需要改革现行的预算制度，将各级政府的预算外收入转化成受预算法律制约和人大监管的预算内收入，使权力机关再也不能随心所欲地动用预算外的“小金库”、“活钱”修建楼堂馆所。在严格的预算管理制度下，每一笔财政支出都需要经过预算监督机关的批准，如果权力机关未经批准擅自修建楼堂馆所，就不是一个“违规”的问题，而是违反了预算法律，有关责任人甚至可能被送进监狱，而不会像现在这样，顶多受到党纪政纪处分了事。

另一方面，要完善舆论监督、网络互动等平台，让公众自下而上参与到清查、治理行动中来。地方政府修建“小天安门”、“小白宫”，不但给公众造成强烈的耳目震撼和心理冲击，影响公众对党和政府形象的认知，而且必然会影响政府对教育、卫生等民生领域的投入，从而影响到民众的生产和生活，甚至激化社会矛盾。公众是滥建楼堂馆所歪风的最大受害者，对清查治理行动怀有天然的热情，如“随手拍楼堂馆所”和信访投诉、举报揭发，能够为职能部门提供大量线索。

一手抓预算制度改革，通过预算监管对公共财政形成刚性约束；一手抓“权利对权力的监督制约”，保障公众对清查、治理楼堂馆所的知情权、参与权、监督权，将有助于形成完备的综合治理格局，从根本上清除权力机关滥建楼堂馆所的土壤。作者系杂文家

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