任何行政行为都要纳入法治框架

长江商报消息 ■ 本报评论员熊志

近日，昆明市下辖的安宁市实行“买口罩实名制”遭质疑，经媒体调查，口罩实名制不限于安宁一地，而且除了“口罩实名制”之外，根据目前可查到的官方通报资料，还涉及广告、印刷、打字复印等领域，官方还禁止销售白色T恤衫。

口罩实名制曝光后，迫于外界压力，安宁市政府新闻办宣布撤销《关于加强对各类口罩销售监管工作的通知》，也就是说，以《通知》对口罩施以实名管制是客观存在的。官方撤销口罩实名制，是及时纠偏，却也体现出一定的随意性。一场对市场的行政管制政策，来得突兀，去得也突兀，不留下完整的解释信息，行政权力的弹性，让人担忧。

不管是实名制，还是禁售白色T恤衫，将这些举措置于刚过去的PX事件，以及即将到来的“南博会”之下，其意义不言自明。实际上，昆明官方并没有回避其管制意图。根据昆明工商红盾信息网显示，5月20日工商局召开会议，传达“迎南博、保稳定”的会议精神，并在此基础上“创新手段”。而“创新手段”之一，即“组织辖区内从事广告、印刷、打字复印、口罩、文化衫销售等经营者签署保证书，保证即日起到6月30日，对所承接业务做到实名登记”。

现代政治语境下，公权力“法无授权即禁止”已是常识。政府对口罩进行实名管制，于情于法皆无依据，这种决策能顺利通过、迅即回收，决策程序之罅隙显而易见，行政权力扩张的冲动更是昭然若揭。这其中，“迎南博、保稳定”成为工商局的“上级命令”，工商局又将商户“组织”起来，让经营者签保证书，体现的还是权力在市场的主宰地位，商家被剥离了话语权，因而在涉嫌违法的管制行为面前，没有说不的余地。商户、工商局、地方政府围绕地方稳定，形成了一种对上负责的“大局观”，成为必须执行的政治任务，即便方式违法。

现实中，这种政治“大局观”并不鲜见，地区稳定成为政府行为的核心，这没错，错的是维护稳定在实践中异化。曝光的不少案例说明，一些地方更多寄望于将维稳政治化，牺牲公众的利益，以排解自上而下的行政压力，甚至以违法的方式维稳。比如，针对民众上访的诉求，政府人员不是着眼于诉求的解决，而是热衷于截访，掩盖甚至阻止民众的这种利益诉求；比如，一些冲突性事件中，地方政府总是压制各种不同声音，担心冲突显性化后影响政府形象，而压制的结果往往适得其反……

转型期充斥着各种矛盾，我们需要稳定，但要拒绝将稳定指标化，成为政府行为的轴心依据，不惜牺牲公民权利和政府行为的合法性。这种拒绝，指向的其实是政府以何种方式管理社会。有必要强调，良性有序的管理不是管控，更不是管制，而是与社会无缝对接的一种服务性行为。社会有了矛盾，那么就服务于矛盾的解决；公众有了诉求，那就服务诉求的实现。行政权力的运行不是掩盖这些问题，而是要从根本上解决问题。

深陷舆论漩涡后，昆明下发有关南博会的安全管理工作通告，维护地区稳定安全无可厚非，但鉴于其“口罩实名制”的前车之鉴，有必要对行政权力施以有效约束，遏制其自我扩张的冲动。不论如何，为了实现长久的稳定，维稳权力也必须关进制度笼子。

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