用人开放是事业单位改革的题中之义

长江商报消息 ■ 本报评论员 朱昌俊

国内知名反歧视公益机构“郑州亿人平”称，在今年就业形势空前严峻的前提下，事业单位招聘中的户籍歧视最为严重。他们通过对国内大中小三类城市中近百家事业单位的各类招聘启事或招聘广告、从今年1月至今近五个月的跟踪调查中发现，有户籍要求或明确提出应聘者需“有本地户口”的单位占比达99%，事业单位招聘成为户籍歧视的重灾区。

近年来，每到招聘季，事业单位涉嫌“就业歧视”的现象，都会成为舆论关注的热点。去年就有反就业歧视的公益人士，将五省区的事业单位招聘歧视举报到各省的人力资源和社会保障部门，但最终不了了之。不得不说，在一个平等就业观念日趋普及的社会，事业单位招聘存在的“就业歧视”，已成了就业公平上的一只拦路虎。

事业单位成为就业歧视的重灾区，其实并不难理解。与行政单位相比，事业单位是处在一个介于政府与市场之间的角色，特别是在目前事业单位改革并不彻底的背景下，其不但对内具有很大的自决权，且招聘的外部监督和招聘程序的公开程度，都不及公务员招聘。所以，坚持户籍标准，就成为操作招聘的良方。一些“萝卜招聘”出现在事业单位的招聘中，就是例证。

在公务员招聘对于户籍的要求大大削弱的当下，事业单位还抱着户籍标准不放，不啻于对政策性歧视的坚守。这种坚守，除了为“萝卜招聘”提供便利，在“最难就业年”的背景下，更显得特别刺眼。虽然事业单位在福利待遇和稳定性上不及行政单位，但与一般性社会岗位相比，还是存在较大优势。当这部分优势岗位以政策樊篱，将很大一部分人阻挡在外，实质上构成了对社会优质资源的掠夺性瓜分。更由于其具有政府背景，也给其他就业歧视带来了不良的示范。

联系到事业单位改革的历程，以户籍为标准的招聘门槛，既是目前事业单位改革现状的一个反馈，也是其改革遇阻的一个重要原因。正因为改革面临部门利益和既得利益的阻扰，确保招聘上的封闭性，就成了利益自保的妥协手段；而封闭性的招聘，又间接促成了部门利益的成长，于是改革陷入困境。目前的事业单位改革，多从人员编制、绩效考核、管理体制等方面谋求创新，削弱其对于政府的依附性，但务必要注意的一个改革误区是，如果不激活事业单位人员的流动性，推向市场的事业单位依然有可能形成新的利益共同体，蚕食改革成果。

任何改革都是一个伴随观念进步的过程。2006年，为确保事业单位招聘的公正，国家相关部委出台暂行条例，要求事业单位进人必须公开招聘，不得设歧视性条件，不过彼时户籍标准并未被列入歧视性条件。如今，事业单位虽实现了公开招聘，但户籍门槛对于就业公平的影响却日益凸显，祛除这一政策性歧视也到了一个临界点。这种趋势下，除了事业单位自身必须要对平权观念有清晰的认识，相关就业法规对于就业歧视的认定，在户籍标准方面也应作出明确的回应。

事业单位改革，一个重要目的，就是激活社会活力，使一些由社会和市场能够胜任的领域复归其位。从这个意义上讲，无论是社会进步的需要，还是由市场的根本属性所决定，实现用人上的开放，本就是事业单位改革的内核之一。鉴于此，在“最难就业年”面前，相关部委不如顺势推动事业单位招聘的去歧视化——既为促进平等就业，释放就业公平的政策红利，也为事业单位改革和发展的未来计。

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