保卫国产奶粉：强化监管和重塑市场并举

长江商报消息 ■ 本报评论员 朱昌俊

国务院总理李克强31日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作，会议要求把提升婴幼儿奶粉质量安全水平作为突破口，按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量，把优质国产品牌竖起来。

在“六一”儿童节和阜阳“大头娃娃”奶粉事件十周年之际，国务院常务会议专门瞄准婴幼儿奶粉质量安全问题，意味深长。自2003年阜阳奶粉事件进驻公共视野，历经2008年“三鹿奶粉事件”的重创，十年来，国产奶粉信誉已跌至谷底。奶粉安全已经成为当代中国人安全感的一把标尺，突破了奶粉本身的范畴，有效的纠偏不容再缓。

将婴幼儿奶粉的管理纳入药品监管体系，意味着奶粉行业的监管规格和层级将大大提升，行业准入门槛也会提高，这种模式的效果也已被国外的经验所证明。不过，即便是药品监管体系，也并不意味着万无一失。中国药品行业近年来所暴露出的如毒胶囊等事件，就是典型的负面例子。此外，药品监管职能部门面对新的监管要求，在技术和资源上是否做足了充分的准备，也是一个必须引起重视的问题。在期待一个全新的奶粉行业之前，监管部门的专业素养仍有待补课。

李克强在会议中强调，婴儿奶粉是重大民生问题。这种定性决定了，相较于一般性的市场监管，在奶粉行业的监管中，政府要担负起更多的责任。也就是说，政府除了当好在销售末端的市场检测和事后追责中的“守夜人”角色，也不能回避产业内部的问题——监管的触角，要伸向从奶牛养殖—原奶加工—成品奶销售的整个重新洗牌与整合的市场转型中来。

随着奶粉行业问题信息的披露，奶粉安全越来越多的指向奶源的问题。其中，奶牛养殖规模化不足、奶农和乳企的利益分配失衡，导致原料奶质量不高已在业内形成共识，“三聚氰胺”的出现其实就是这种矛盾的极端化表现。在这个背景下，促进奶牛标准化规模养殖，完善产业链条中的利益分配机制，是个绕不开的议题，政府当为推动奶农与乳企的利益一体化创造更多的外部条件。目前，一些地方推行由政府主导建奶牛小区，乳企与政府签定稳定的收购合同的做法，有探索意义，但是政府本身参与到利益分配中来，如何确保监管的独立性，又存问题。

会议提出要制定相关政策，推进奶牛标准化规模养殖，切中肯絮。但在这个过程中，也要提防制造新的利益分配裂痕和产业“大跃进”。在产业整合的过程中，一，奶农的利益要受到政策性保护，并提升其在乳企面前的议价能力。二，奶牛养殖规模化要得到科学化控制。殊不知，目前的行业乱象就与市场的非常规增长存在很大关系，一些奶企“先市场，后工厂；先建设，后奶源”，导致奶粉质量与规模生产脱节，新的整合务须规避这类问题。

一个事关社会前途和未来的行业，却经历了长达十年的沦陷，中国奶粉之殇所带来的教训不可谓不惨痛，拯救的必要性无需赘言，但救赎之路注定漫长而艰难。结合目前中国奶粉的产业现状以及市场和消费者心态，当下之急，是要对现有的监管和市场生态来一场全面的刮骨疗毒行动，从负做起。否则，已有的市场格局和惯性会继续削弱监管的效力；地方保护主义也难以从原有的利益中抽离出来。但在新一轮的治理过程中，又要避免目标的好高骛远。因为，目前国产奶要解决的立身之本，并非是质量高低的问题，而是基本的安全问题——这是一切拯救的起点。

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