让城镇化推进服务于市民诉求

长江商报消息 ■本报评论员熊志

中国市长协会昨天在北京发布的《中国城市发展报告》2012卷显示，截至2012年年底，我国城镇化率已达52.57%，意味着超过一半的人口居住在城镇中。专家表示，应警惕城镇化推进过程中的“伪城镇化”现象。

这些年随着城镇化进程加快，城镇化的基本理念也在更新。伪城镇化虽然难以彻底根除，但社会层面对这种模式的弊病有了共识，并采取了不少政策性纠偏。比如，不久前《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》提出，全面放开小城镇和小城市落户限制；比如，正在完善的《国家中长期新型城镇化规划》将对城市规模划定标准重新设定，小城镇有望变市。

上述这些政策举措，都旨在让城镇化的推进服务于市民的诉求。城镇化首先是人的城镇化。一些地区城镇化出现走偏，不外乎是把城镇化当成了目的，为城镇化的比率、城市人口规模划标准定指标，城镇化简化成了土地的非农化，农业人口的非农化，房地产的非农化。城镇化速率很快，城镇城市的空间领域在不断扩张，但是福利供应成了短板，一些没有本地户籍的非农人口，他们的养老、医疗教育甚至基本生活都成问题。很多时候，不是城镇不愿提供保障，而是资源都用在了摊大饼式的扩张上，城镇没有能力担负福利均等化的成本。

城镇化绝不是把乡村整体搬进城里，也不是主观意志规划的产物。城镇化过急过快，体现不出这个变成镇市的农村地区的发展水平、阶段。西方的城市化也好，逆城市化也好，基本上都是自然自发的结果。所谓的城市规划，不是给某片土地定性，它该规划成乡村还是城镇，而是顺应产业、地缘的发展趋势，在福利、基础设施的建设上与之配套。

规范城镇化，必须明确地方政府的定位是什么。城镇化体现地区发展水平，地方政府应确立起服务性角色，服务于整个产业、市场的横向扩张，服务于农业人口产业化、市场化之后福利的提供。出现“伪城镇化”病灶，很大程度是行政力量取代了产业、市场的力量。

行政主导的城镇化之下，常住人口间平权自然困难。一方面如前所述，大量资源被集中到了城镇的空间扩张上，福利均等化缺少财富支撑；另一方面，这些被城镇吸纳的“新市民”，他们往往被当作管理、规划的对象，相应的诉求表达通道难免不足。面对城镇化的各种弊病，我们想到的往往是福利均等，给“新市民”以平等保障，但怎么保障？如果是以城市的眼光赐予其福利，忽视其市民的主体地位，这还不是真正意义上的人的城镇化。人的城镇化核心是提供权利，给“新市民”以充分的表达、参与的机会，为自己的利益发声。

城镇市民首先是公民。城镇化把农业人口转化为市民之时，应该同步给予他们以公民的权利。我们呼吁破除行政力量主导的城镇化，呼吁福利的均等化，最终还是得落脚到平权这点上，平权可以说是根本路径。如果新市民与老市民之间的权利不对等，如果新市民的诉求被湮没，在城镇化过程中，地方政府可能会在养老医疗等方面提供保障，但这种保障不是制度化的，就不够稳定。一旦出现财力有限或紧张的状况，新市民的这部分福利便会不稳定，城镇化也不排除重走“伪城镇化”的老路。

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