借武汉暴雨完善应急管理机制

长江商报消息 ■ 本报评论员熊志

7月6日17时至7日8时，武汉市中心城区普遍暴雨，局部大暴雨，降水量远超武汉市现有排渍能力，多处严重渍水，导致不少车辆熄火抛锚，不少车主担心会被交警贴罚单。对此武汉市交管局表示，水淹抛锚车辆不作违停处罚，但广大市民要尽量遵守交通规则，按规定停车。

暴雨违停不罚，武汉并非先例。去年七月北京暴雨时，不少车主车辆被贴罚单，执法模式机械僵硬因此广受诟病，暴雨罚单也在舆论呼吁下取消。相较于北京先罚后撤，武汉在发生渍水时及时明确对违停不作处罚，体现出了执法管理上的人性化和预见性，值得称道。

执法服务于城市的秩序，而秩序是人在城市的生活状态。一场暴雨，一座城市的运转走向非常态，当人们不得不违规时，执法理应适当松动。松动不是纵容，而是以新的执法理念去适应新的秩序要求。

北京暴雨罚单曝光后，有人为贴罚单的协管辩解，认为刚性执法没有问题，这实际上忽略了执法合法性的由来。行政执法本身是种授权管理行为，执法行为以及其依靠的法律，其合法性建立在公众认同之上。这是种稳定的公共契约，它决定了执法不是一套机械的程序，执法者也不是程序上的僵硬一环。城市的执法与管理，是一座城市与一个具体的市民的对话，不是把管理的意志强加于市民身上。在特殊状态下，当人们对城市管理有了新的预期，执法也应跟随这种变化及时调整。

真正想把城市打理得整齐划一，让规则深入人心，并不难，执法原则可以无差别适用。不用考虑小贩的困难，城管可以把街面打理得干干净净；不用体谅车主的难处，交管部门可以以严格的执法来强化其规则意识。但这种执法理念，只能树立人对法律的畏惧，而不是敬畏。

从另一方面来讲，城市在管理之外，还承担着公共服务供给之职。城市因暴雨渍水，证明基础设施有改进的余地。此时，它不能提供宽阔的道路，无障碍的桥梁涵洞，车主违规很大程度上指向公共服务供给的不足。在这种前提下，对违规的适当豁免，无非是厘清了一座城市在服务市民上的自我责任。

当然，执法的弹性，依赖于执法者以及城市管理者对具体执法环境的具体判断，执法的弹性程度要恰到好处，必须有一套制度支撑。换言之，这种弹性不是绝对弹性，它虽然是临时状态下的一种特事特办，却也不是无据可依。以暴雨罚单为例，渍水到何种程度才能免罚？违停免罚的时限怎么计算？这些都要形成制度。暴雨属于不可抗力，行政处罚相关法律目前并没有明确规定不可抗力可以免除行政责任，这些制度空白都亟待填补。

有些城市也会因暴雨免除违停责任，但在程序上，往往要求车主申请行政复议，提供暴雨影响停车的各种证据信息，这等于把成本转移给了车主。执法是弹性了，但人性化依旧不足。

武汉此次暴雨影响不小，交管部门及时回应市民的诉求值得称道，但城市管理的稳定性，要求个案上升为制度。不能永远靠随机应变的判断来决定罚与不罚。因此，在一些法律法规存在不足的背景下，我们更希望武汉的管理能借此跳出个案，至少在应急管理机制上，形成一种稳定的非常态下的执法模式，既兼顾城市管理的必要原则，又体现出对特殊状态下的弹性与人性化，真正让城市管理纳入有序轨道。

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