行政审批做“减法”，市场做“加法”

长江商报消息 ■孙兴杰 （经济学博士后）

日前，湖北省决定将全面推行行政审批“零收费”的改革，这也是顺应国家简政放权，激活市场活力的改革的一大举措。当前经济增速放缓，投资驱动乏力、债务压力较大，唯有增加市场活力才能为经济长期可持续增长寻找到一条新路。审批零收费、清理不合理收费、适度减税等措施，通过“亲市场”的方式“刺激”经济增长。（详见本报7月30日A06版）

李克强总理承诺本届政府将努力砍削三分之一的行政审批项目，在过去一段时间里，简政放权是改革的重要路线和宗旨。行政审批是政府管制经济活动的重要手段，但过度的行政审批既耗费了大量的行政资源，也给企业增加了大量时间和金钱的成本。行政审批改革，是政府与市场边界重新调整与厘清的过程，也是释放市场活力的必由之路。

行政审批零收费的改革在不同的地方已经开始实行，此次湖北省在全省范围内推行零收费的改革，是不小的进步。在行政审批项目还未进行更加彻底的改革之前，“零收费”是小步快走的改革，减轻了企业在审批环节的金钱成本。除此之外，为了促进经济的持续增长，湖北省还要求清理一些不合时宜的限制性政策，不得向企业征收“过头税”或转嫁负担，取消乱收费等现象，为企业减负。

行政审批是政府对企业的事前审核与监督，而“过头税”则是对企业的束缚。“过头税”的存在，是市场经济体制不健全，政府权力过大造成的。“过了头”的税肯定是不合规，或者严厉的税，是政府过度征税的统称，尤其是在经济下滑、税收减少的情况下，更容易出现过头的现象。如此这般，无异于饮鸩止渴，只能使经济持续下行。

“过头税”或者在时间上超前，或者在力度上过重。电影《让子弹飞》中葛优饰演的师爷有句经典台词“前几任县长把税收到九十年后了”，这就是典型的过头。税务部门为了完成征税任务或许会提前征税，而在征税过程中又就高不就低，于是乎，企业的税负痛苦指数上升，活力下降。湖北省要求凡收费有上下限的，一律按下限标准征收。

无论行政审批“零收费”还是严控“过头税”，都是简政放权式的经济刺激手段，区别于政府自我赋权式的投资刺激。在经济增长放缓的情况下，结构性减税、减少政府干预、释放市场活力是一种行之有效的“救治之法”。当然这种救治疗程较长，疗效较慢。投资刺激的方案更像止痛药，治标不治本，而且容易患上后遗症。

以市场自身的活力来拓宽国民经济增长的潜力，行政审批改革和结构性减税需要并行推动，而最终的目标是确立“大市场、小而强政府”的格局。要减少行政审批的项目和成本，降低民间资本的准入门槛，逐步开放教育、医疗、铁路、能源等领域。

在政府管制减少或者撤除的领域，市场秩序会慢慢培育和发展起来。政府从审批者变成监督者，在这一转换中，需要明晰政府与市场之间的边界，并以法律的形式规定下来，如此，“过头税”便可受到法律的抑制。说到底，限制政府的自由裁量权也是对市场的保护。

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