造城运动背后的“黑洞”

长江商报消息 近日，据记者调查，大同地方债务目前已超过百亿元之多。

工程大规模停工是由于大同市政府拖欠工程款，仅大同魏都新城一个小区，政府欠工程款就达3亿元之多。为此，参与大同城建的建筑商纷纷“败走麦城”。

在大量工程欠款背后，凸显出大同政府负债过重和建设过程中混乱的管理方式等问题。

建筑商败走“大同”

赵国一作为个人，已经破产，大同市就是赵国一的“麦城”。

2008年开始，大同市前任市长耿彦波在大同掀起规模空前的“造城”运动，耿称之为“名城复兴”；如今，“名城”尚未完工，却成为成百上千支建筑工程队的“麦城”。赵国一的工程队就是其中之一。

2010年10月，朔州山阴人赵国一从中关村建设集团手中承包了一项6栋回迁安置楼的建筑工程，总建筑面积近两万平方米。

赵国一揽工程，一般会在竣工验收后很短时间给出决算，然后付清尾款；由于这次参建的是纯粹的政府工程，赵国一就更放心。他说，按以往经验，他的工程队每平方米大概有80—100元的利润，若甲方资金充裕，这种6层砖混楼，当年即可完工。

但这次赵国一失策了。

按预定计划将于“当年完工”的大同市南环西延东侧保障性住房工程(简称“魏都新城”)，因工程进度款不能按时到位，大部分工程队2010年进场，当年即完成土建部分，却拖到2012年才进行安装工程。工程完工后，又迟迟不能进行审计决算，许多工程队负债累累，被迫使出最原始的招数：交工不交房，抢房自保。

赵国一的工程队这次总共应拿到2400万元，但至今他仅收到工程进度款620万元。而且，他此前已为该工程垫款80余万元，借高利贷款200多万元。而像他这样的包工头，还有很多。

■小工程队之上是总承包方、政府公司

真正的“大业主”是政府

“赵国一”们做的保障性住房工程，是大同市“名城复兴”工程的重要组成部分。他们是具体干活的施工方；在他们之上，有像中关村开发建设股份有限公司这样的企业作总承包方；和总承包方签订工程建设合同的“甲方”，是有融资平台性质的政府公司，如大同市城市建设开发公司(以下简称“城开”)、大同市经济建设投资公司等；他们背后，是“大业主”政府。

赵国一做的就是城开的工程。魏都新城共有住宅楼248栋，及一些附属公共设施，总建筑面积112万平方米，可容纳住户1万余户。

新城项目由大同市政府全资公司大同市城市建设开发公司作为甲方负责开发，而真正进入工地施工的，则主要由大同周边各县农民工组成的类似赵国一的包工头带领的小工程队。工程队从建筑公司分包工程，垫资进行工程建设。建筑公司为小工程队提供资质、账户、税务登记号等各种工程所需正式手续及出面与甲方沟通等服务，并从工程款中扣取比例不等的“管理费”——从6%到15.5%。

整个魏都新城，工程款被欠的比例和甲乙双方交涉情形也大致相同。据了解，尚存在几十个大大小小的“赵国一”。

■500亿城建资金，一半来源于“经营城市”

政府通过土地买卖收益数百亿

据调查，大同在造城工程中普遍实施“甲供材料”制度，政府通过高价采购材料，从而影响施工队的收入。

2010年，大同市印发通知，明确将保障性住房和重点建设工程中的36类60个品目纳入政府集中采购范围。这些材料主要包括水、暖、电材料和门、窗等物品，被称为“甲供材料”。

但据魏都新城工程材料中的一份《甲供材料扣款明细》显示，政府采购提供的所有材料，均比同样由当地相关技术职能部门发布的“市场信息价”高。而数位工程队负责人也表示，甲供材料在市场上都能找到，并无区别。

调查显示，大同市财政局采购办和大同市政府采购中心分别是上述采购目录制定者和采购行为实施者。

可以明确的是，城开、城投、经建投等大同市政府开发公司，是大同造城运动中的最大赢家。

大同市政府在开发保障性住房过程中，通过规划和建设超出回迁所需的住宅和商铺，获得大量资产。赵国一施工建设的约两万平米保障房建筑，包括20套商铺。他说，其中大多数不是回迁商铺，而是纯粹的政府资产，政府已经卖出8套大商铺，每套售价200万元。

政府经营收入准确数额是多少，其去向如何？对此，大同市政府市委宣传部却以“目前全力准备国际太阳能竞赛，随后再联系”为由婉拒回复。

而此前，耿彦波曾公开提出，大同500亿元的城建资金，政府出资100亿元，向银行贷款100亿元，争取中央和省里的支持资金50亿元，而另外250亿元将来源于“经营城市”，即国土收益。

谁为百亿债务买单?

耿彦波启动的大同市“名城复兴”运动已历时5年，在此过程中，大同市仍在安全使用期内大量建筑被拆除(耿称为“纠正前人的错误”)，浪费惊人；新路、新小区、新场馆、新“古城”被集中营造出来。一破一立，都要由巨大财力支撑，谁为大同买单？

惠民小区施工方之一、小工头董艺萍兄妹在惠民小区建设工程竣工已3年尚未结算，董家外欠别人120万元。董艺萍说：“我们可能要成为耿市长‘名城复兴’政绩的买单人。”

对于多项政府工程均发生严重拖欠工程款的现象，安邦咨询高级研究员唐黎明表示，这说明大同政府财政确实已经捉襟见肘。

大同市政府、市财政局拒绝对大同债务情况作出回应。但有数据估算，大同市政府自2008年以来，城建投入累计高达500亿元左右，而截至目前大同市政府负债已超百亿元。

此外，许多被强拆户也成为大同“名城复兴”的成本承受者。

为给“城墙”让路，像新胜苑、和平里甲等建成刚满10年的新小区被强拆。根据大同政府规定，他们需从原来的古城南侧(市中心地段)搬到南环西延处，从装修房搬到毛坯房，但不能得到任何补偿。以强拆东方广场为典型，“大同式强拆”使大同市民普遍处于无奈、惊恐和被动服从的怯懦状态。

但在新胜苑如同山一样的建筑垃圾中，仍有阎玉梅、康守印、左华3家“钉子户”。他们在破窗、断路、断水、断气的楼上，人工担水、烧柴炊饭，像野人一样居住着。

他们几乎都是住进来不足10年，旧债还没有还完，无钱换新房(主要指装修费和补差价的费用)；所有子女和亲戚家都被拆迁，无处暂栖。而像这样的家庭，阎玉梅说，仅在新胜苑和和平里甲，就有25户。据中国经营报

马路左边是新修的城墙，右边是待拆的居民房。新京报图

正在建设中的大同古城西城墙。新京报图

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