民众面试拟任“一把手”是制度创新

长江商报消息 ■ 特约评论员 于立生

日前，重庆市江北区召开第十七届人大常委会第十次会议——审议政府工作报告环节，多了一个程序，就是上百名群众代表，与区人大代表一道，同步监督评价政府工作。在该区，新任命职能部门“一把手”，也需经群众“面试”。去年3月，24位群众代表就与35位区人大代表、20多位常委会组成人员一道，“面试”了30位区政府部门拟任行政“一把手”。在经过了供职陈述、群众“考核”的两关之后，常委会组成人员对拟任人员进行了无记名投票表决。30个拟任命干部全部通过任命。

《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第44条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会……根据……提名，决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免……”，江北区政府职能部门“一把手”的产生，在法律规定的尺度范围之内，加设了群众代表“面试”的民意测评环节，不失为一项制度创新。

区人大代表作为民意代表，囿于精力等因素，在民意反映上，也难免会有“智者千虑必有一失”的时候，挂一漏万的地方。群众代表“面试”、考评机制的引入，把群众代表请到会场之上，则作为一项有益补充，能起到拾漏补缺作用，使得二者相得益彰。从而，无论是对政府工作的监督评价，还是对现实民生问题意见、建议的提出，都能够更加丰富，大大拓展了涉及面。

其二，把群众代表邀请到会场之上，直接对政府工作进行监督评价，或者“面试”拟任职能部门一把手，是直来直去的当面“交锋”。目前，该区代表联系群众制度，是采取的“人大代表—民情联络员—群众”三级联动，无缝对接。而把群众代表邀请到会场之上，更是对此制度的强化。除了在民意反馈上起到拾漏补缺的作用，还可以规避掉三级联动机制由于环节多而可能存在的信息扭曲、失真问题，不啻是打了个“制度补丁”。

更重要处还在于，该区人大常委会会议模式的创新，会议平台对群众代表的容纳，使得信息趋于公开、透明，也大大强化了官民之间的互动性。譬如据区人大常委会主任刘渝平说：“要是在过去，政府职能部门实在办不下来……会另辟蹊径打打人情牌，搞定提出建议的人大代表”；但是现在呢，在群众代表众目睽睽之下，甚至新闻媒体也介入的情况下，“想靠情感公关，也没用”，回旋空间都给挤压掉了。相关职能部门也就只有把来自多方——而非某单个人大代表的压力，实实在在转化为解决现实民生问题的动力。存在什么民生问题，群众代表要提意见、建议；相关职能部门要“面对面”地或者限期地给出反馈，要去着手解决；解决得如何，政府工作究竟做得怎么样，群众代表再来介入监督评价……“短兵相接”，环环相扣。甚而至于，职能部门“一把手”，在拟任之初就要接受群众代表“面试”，将有什么施政措施之类，必然有所陈述……当然，到了“交卷”时，也须再过群众代表“考试关”。

不过，群众代表的产生方法和流程，是否公开、科学，是否能够代表多元化的利益主体，目前不得而知。该区代表联系群众制度，采用“人大代表—民情联络员—群众”三级联动，群众代表和人大代表间的区别，不甚明朗，“民情联络员”的工作内容和职责，也不甚清晰。此外，需建立群众代表的退出机制，并正常运行和逐步完善，从而保障该项制度创新的活力，并最终切实保证这项创新能落到实处。

责编：ZB