堵住二代证漏洞，不能坐等指纹登记

长江商报消息 ■ 舒锐（北京 法官）

大量遗失、被盗身份证正通过网络进行非法交易，并被广泛用于开办银行卡、信用卡，掩护诈骗、洗钱活动；更令人忧虑的是，由于我国现行二代身份证缺乏必要的密码等基本防伪功能，若不法分子掌握与自己外貌相近的他人真实身份证，则可“分身两人”，加大公安机关打击犯罪的难度。（8月14日《新京报》）

“公民申请补领丢失身份证”，有两层附加含义：一是意味着公民告知了公安机关证件丢失的事实，不需再办理挂失和登报声明；二是意味着原证作废。

如果说，第一层含义还可以从现行《居民身份证法》没有单独规定挂失程序推出，第二层含义在现行法律中并没有任何直接或间接的依据。曾经的《居民身份证条例实施细则》规定：“申报补领新证的，原证作废。”“补领新证后找回原证的，应当将原证交给户口登记机关。”可是，这项规章随着新法实施已经失效了，而新法并没有将这些合理条款吸收进去。

有些“人户分离”居民为方便用证，确实有着拥有数证的需要和实践，也很难认定他们“骗取”了身份证，因为可以辩称“先丢了，后找到了”。目前法律面对这个群体，认定“原证无效”将显得名不正言不顺：“凭什么说我原证作废？”可见，堵住二代证漏洞，先要堵住这个法律疏漏。

而二代身份证挂失后仍可使用的技术漏洞，其危害性更是毋庸置疑。这既可能引起不法分子冒用身份证从事侵犯身份证主人权益的违法犯罪，还使得某些不良居民主动提供已挂失身份证给通缉犯、洗钱者成为了可能。

13日，公安部回应称：将继续加大打击买卖、冒用他人身份证违法犯罪活动的力度，并加快推进年初开始启动的居民身份证登记指纹信息工作，目前正在推动建立全国居民身份证挂失申报系统，有效解决身份证挂失申报问题。

登记指纹信息本是现行法律要求，若能全面推行，自然将对弥补二代证漏洞起到至关重要的作用。然而，登记自愿性、必须到户籍地登记、流动人口基数大等诸多因素，决定着全面实现指纹登记并不可能一蹴而就。而利用二代证漏洞的违法犯罪却仍呈抬头态势。

因此，当务之急，应在将“原证作废”明确再度入法的前提下，全面完善身份证挂失申报系统。通过技术升级让我国公民的身份证具有更强的防伪、防盗功能，如根据若干次的登记信息，使丢失后的身份证失去磁卡功能，或在读取旧身份证信息时可以通过系统显示已注销，给相关部门以提醒。如此，才能标本兼治，最终根本上堵住二代证漏洞。

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