“环卫工外包”有多糟糕

长江商报消息 ■宋金波(芝加哥制度经济研究中心研究员)

在郑州中原区环卫工圈子里，有一种很奇怪的现象，正式工不上班不干活，却雇一些年老的农村人替他们干活。据了解，正式工是编制内的人，工资约为4000元，雇一个农村人，每月只需1240元，正式工不干活还可净落将近3000元。（8月13日《中国之声》）

舆论对此事的反应基本是义愤填膺的。有媒体报道甚至直接指斥，这是“编制内的”剥削、压榨“编制外的”、年轻人欺负老年人。当事的郑州市城管局也已要求将工作“外包”的6名环卫工返岗。

依照国家市容环卫行业管理规定，环卫作业实行定人定岗，不允许找人替岗作业，正式工更不允许花钱雇临时工替自己干活。这一规定存在本身，就说明“雇临时工”现象不是新鲜事物。

目前，全国多数城市的环卫工作都是外包的，而环卫工绝大多数也是临时工。“环卫外包”一度曾经被视为“政府退出”的改革措施。据3月14日《人民日报》刊登的调研数据，当前80%的环卫从业人员都是临时工。

郑州目前似乎处于改革的过渡状态。所谓的“编制内正式工”，当然绝不可能是有公务员编制的工人，充其量也就是签订了正式劳动合同的工人，与临时工有所区分而已。

按照新的《劳动合同法》，从今年7月起，“临时工”与“正式工”要同工同酬。郑州没有“同工同酬”，因为事件中的农村老人，只是与“正式工”个人形成了可能是口头上的雇佣关系，这有别于公司对个人的劳务关系。严格来说，他们只是给个人打零工的，连一般所说的“临时工”都算不上。把这个问题视为正式工与临时工的对立，并不公允。

真正的问题是环卫工人岗位工资标准如何核算。为什么会有正式工“外包”？不单考虑郑州的例子，一般来说，只能是因为存在薪酬水平剪刀差。剪刀差的来源，可能包括临时工的低保障导致低要价，以及正式工的薪酬存在虚高。

农村老人愿意接受远远低于正式工水准的工资，有其合理性。因为他们在劳动力市场上不具有竞争力，却又有工作需求。尽管颇有怨声，但如果没有遇到这份“临时工”，他们可能连低于一千多元月工资的工作机会都不一定找得到。这六名“正式工”给予他们的是一份工作的机会，尽管“不合规定”、收入微薄、没有保障。事与愿违，正是那些同情他们的呼声，让他们失去了这个工作机会。

而这一局面又是如何造成的呢？恐怕仍是同情的结果。近两年，提高环卫工工资水平的舆论越来越多。很多地方顺势提高了环卫工人岗位的工资水平。渐涨渐高，就一定有人愿意把工作量“外包”给肯出更低价的人。

当然，正像郑州的反应一样，管理严格一点，还是可以杜绝“外包”的。而这可能使最需要这个工作、愿意为这个工作付出更多而所需报酬更少的劳动者，既无法获得这个岗位本身，也无法获得这个岗位的外包报酬。同时，如果一个人愿意将自己的岗位外包，那么把他揪回这个岗位无疑是扼杀了他寻找更赚钱工作的积极性，因为他要么不在乎这点钱，要么有能力找到更赚钱的工作。

怎样才更合理？还是交给市场。在开放、充分竞争的情况下，每个环卫岗位的薪酬水准，应该调整到这样一个水准：它比目前临时工的薪酬要高（同工同酬），但比目前正式工的薪酬要低，低到他们将工作外包毫无意义。毫无疑问，实现这一点的前提，是城乡劳动权利和福利的平权，政府外包环节的强有力监督，与外包公司之间能形成有效博弈的劳工权益组织，以及接受理性驾驭的同情之心。

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