定点饭店惊人折扣背后的真问题

长江商报消息 ■ 志灵（北京 职员）

近日，媒体记者逐一梳理了财政部主办的“党政机关出差会议定点饭店查询网”后发现，当前，在全国31个省（区、市）中，有明确酒店信息的定点饭店共计4740家，除去910家星级不明的酒店外，合计有3830家。其中，三星级酒店1746家，四星级酒店1438家，五星级酒店369家。三星级（及以下）酒店的比例，仅占52.82%，四星、五星级酒店合计占了另外“半壁江山”。（8月26日《中国青年报》）

之所以设定党政机关出差会议定点饭店，就是为了控制公务成本。与定点饭店相配套的是，制度不仅要求党政机关工作人员出差要住定点饭店，而且标准也要严格控制。按照《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》，住宿费用报销标准最高的副部级也只是每人每天600元，而处级以下仅仅每人每天150元。

如此低的标准，不要说住三星级以上宾馆，就是比较普通的星级宾馆都很困难。但现实中，但凡进入党政机关出差会议定点饭店名录的三星级以上酒店，都要遵守与这一报销标准大体相当的协议价标准，这就意味着这些以高档高价为生存基础的星级酒店，甚至要将住宿价格给出低到2-3折的惊人程度。那么，为什么如此赔本的买卖，三星级以上酒店对跻身定点饭店之列还是趋之若鹜呢？毕竟，统计数据显示，2006年至今，定点饭店的总数翻了一番。

正如一些腐败问题研究专家一针见血指出的，这样的协议价“看上去很美”，有价无市。如果真正执行这个标准，不仅定点饭店没有这样的协议价房间，而且负责接待的基层也不会答应。如此矛盾的结果就是，协议价时常成为摆设，住房的费用将会分成两部分报销，出差者按标准报销，接待者补足差额，甚至有时候需要补足的差额要远远高于标准部分。

这背后的逻辑，就是简单明了的“接待也是生产力”。上级领导机关掌握着对下级机关的政绩认定和资源分配权，所以上级领导机关能够到当地来出差或开会，既意味着对自己的重视甚至肯定，也意味着下级机关有向上级领导机关展示自己工作的绝好机会。这种情况下，让上级领导机关满意就是首要任务，“补足”超标的差旅费，自然成了“接待也是生产力”的题中之义。

文本上的低标准原本是为了控制出差会议成本，可是通过严格低标准控制下来的公务成本，却转嫁为基层的负担，总体上成本没有实质性降低。因此，从理论上讲，制定一个出差会议的低标准并且确保其严格执行，现在看起来一点都不难。真正的难题在于，如何改变“接待也是生产力”对于定点饭店这一制度的架空作用。

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