反垄断需慎用自由裁量权

长江商报消息 ■张向东（财经评论员）

短短两年间，设在国家发改委的中国价格反垄断部门，就颠覆了此前外界对中国反垄断执法疲软的印象。现在已经有声音开始关心，这个部门的火力还有多猛，更重要的是，其执法本身的透明和公正问题也同时成为外界争议的焦点。

对于国家发改委而言，公正、透明地实施法律赋予的自由裁量权尤显重要。同样涉嫌价格垄断，一些行业企业被处以重罚，而电信案却没了下文；同样被坐实违法，处罚标准却大相径庭。对自由裁量权的不同使用标准，导致公众认为存在“选择性执法”和“执法不透明”，这不仅遭致公众和市场的不满，亦容易引起不必要的贸易争端。

自2011年7月被赋予价格反垄断的权力以来，国家发改委先后开出12张罚单，处罚企业涉及银行、奶粉、白酒、医药、房地产、出租车等行业。这些领域存在的问题，都是社会普遍反映存在暴利、不平等销售条款、价格垄断等突出问题的行业。应当承认，国家发改委对价格垄断案件的调查与处罚，无论是在维护市场秩序本身，还是对中国的反垄断体系的完善都起到了此前难以估量的推动作用。

中国建立反垄断调查和执法机构的目的，是为了保护市场公平竞争、提高经济运行效率、促进市场经济健康发展，此乃中国《反垄断法》总则首义。但目前中国还只是建立起反垄断的基本制度框架。《反垄断法》出台至今不过五年，国家发改委的价格反垄断机构成立也不过两年，可谓任重道远。在此之前，中国的反垄断执法机构，更应慎重执法，真正做到公平、公正和透明地使用法律赋予的自由裁量权，让企业和市场信服。

据《经济观察报》

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