“宋朝也有城管”不能掩盖反思

长江商报消息 ■ 达岸（武汉 资深媒体人）

广州市副市长谢晓丹日前表示:“我查了一些资料，古代就有城管，在宋朝京城就有一支500人的专门从事城市管理的队伍，明确规定在官府门前、民宅周围不能乱摆放”，“广州目前有25万—30万个小贩，而目前城管队员仅有约4000人”。

此语一出，网友纷纷吐槽：“哪本书写的宋朝有城管？”“清明上河图里你们找到城管了吗？”

凭直觉，副市长无根无据，岂敢在公众面前肆意放言？

《宋史·职官志》记载，宋朝确实有管理街道的部门——“街道司，掌辖治道路人兵。”于北宋仁宗嘉祐三年(1058年)设置，隶属都水监，其工作主要是维持城市街道的秩序、卫生等，也兼整治违章搭建、占道经营。其“城管队员”主要是士兵，有很大的执法权。据《宋刑统》，“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十，即对乱排污倒垃圾者要打六十棍；“诸侵街巷阡陌者，杖七十”，即对占道经营者要打七十棍。

按历史学者关山远的研究，市场或城市管理部门在春秋战国时就已出现，《庄子·知北游》记载：“正获之问子监市履也，每下愈况。”“监市”即市场的监管者，有几分像今天的城管。而像唐、宋这样经济发展、商业发达、城市繁荣的朝代，城市聚集大量的人口，更需要相应的城市管理部门，比如《旧唐书》记载，唐朝就设“监市践于衙，理市治序”，“监市践于衙”就是指类似于城管的城市监管部门归衙门管，其职责是“理市治序”。

但是，一件事情古代存在或许有其合理性，并不能证明现在存在仍有其合理性。凌迟、大辟、砍头、绞刑“古已有之”，到了当代都被杜绝，因为人类的文明发展到今天，已经无法接受这种毫无人性的做法。我们万万不能设想，现在的城管还像宋朝那样，对占道经营者打七十棍。然而，当我们看到如许现象：练就“打人不见血”的城管武功秘籍；攻防装备到牙齿；“跳踩商户头部”……实在看不出城管进化的迹象。换言之，即使城管设立之初是出于善意，但当管理变成这样一种血淋淋的现实时，也必须反思其制度安排与实际效能了。

迄今我国仍没有一部统一权威的《城管法》，也没有制定过全国性的行业规范，城管确实存在无法可依的困扰；也正因此，城管长期只能“借法执法”，这就让城管的身份带有浓厚的“名不正言不顺”的灰色调，“执法”的手段常常异化为“以罚代管、以罚代收”，变成一种“权力经济”。城管的基本法治关系难以得到有效厘清规范，加之正成为集市容环卫、园林绿化、道路交通、工商、施工现场等等十三四个方面、近300项职能于一身的庞大的权力部门，一定会让权力灰色化，如果有利益激励，“暴力执法”就会变成常态。

这就是今天城管生存的基本事实。不让城管“名正言顺”，无论如何翻遍史料证明城管“古已有之”，也无济于事。

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