建立全口径预算监督遏制非税收入过快增长

长江商报消息 ■贺方（财经评论人）

日前，全国人大常委会预算工作委员会(以下简称预算工委)就十二届人大一次会议赵冬苓代表等提出的议案作出处理意见。在处理意见中，预算工委提出收费、基金等政府非税收入是政府收入的重要组成部分，应当通过制定法律的方式设立。

近年来，政府非税收入的规模越来越大，增长越来越快。1994年分税制改革时，非税收入仅占财政收入的不足2%，可是到2012年，非税收入总额高达16609亿元，不仅同比增长17.5%，而且占到当年财政收入的14.17%。特别是地方非税收入占到全部非税收入的82.85%，同比增长高达20.3%。

2012年，国家审计署针对18个省（区、市）的54个县财政性资金进行的审计调查，也证实了非税收入增长过快、占比过高的突出问题。据统计，2011年54个县实现的财政性收入中，非税收入占60.45%，非税收入占比超过税收收入20.90个百分点。这说明，非税收入占财政收入的比重，在呈现总体上升发展趋势的同时，更呈现出越往地方走问题越严重的趋势。

去年的十八大报告已经清晰地提出“全口径预算”，即中央政府在向全国人大提交政府预算报告时，应该将全部资金纳入预算体系。应当按照建立全口径预算监督的思路，尽快通过完善具体配套制度将其落到实处，不让非税收入成为预算监督的“制度性漏洞”。

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