培育创新力宜以引导为主

长江商报消息 ■特约评论员 杨国英

昨日，中国社会科学院发布第二部二十国集团国家创新竞争力黄皮书，该报告显示，美国、日本、德国位列G20集团成员国前三名，而我国在G20集团成员国中排名第8名，是G20集团中唯一能够进入前10名的发展中国家。

作为发展中国家，此次我国能够挤身G20集团创新竞争力前10名，这显然可喜可贺，这不仅说明我国创新竞争力已经上了一个新台阶，更表明我国在培育创新竞争力方面有可圈可点之处。

强大的行政推动，是我国培育创新竞争力的重要特色。这种行政推动，不仅包括产业集群规划、产业园区建设等间接推动，更包括财政补贴、税费、信贷和地价优惠等直接刺激。

毫无疑问，我国当下创新竞争力的提高，我国高端装备制造、生物制药、3C产业、新能源等在国际市场的突起，相当程度上受益于这种行政推动。而从发展经济学的角度，作为发展中国家，通过行政推动来创造经济发展的后发优势，在一定的阶段内，亦是相对合乎逻辑的。

但是，之于中长期的可持续发展而言，这种由行政推动所创造出的创新竞争力，其边际效益是呈递减趋势的。行政推动的力度，在迈过工业化早中期之后，则是应该相对收敛，在具体的推动形式上，则是应该大幅减少直接刺激。

事实上，近年来，我国由行政推动所创造出的创新竞争力，其边际效益的递减趋势已相当明显。政府对创新竞争力培育的投入，与其所产生的正回报已日益呈不匹配状态。以我国一度荣冠全球的太阳能产业为例，在各级政府的大力推动下，我国太阳能产业从无到有、再到占全球太阳能总产能的40%，仅仅用了不到10年时间，但是自2010年起，这种由行政力量所堆砌的庞大产业身躯，不仅日益衰弱无力，而且普遍亏损严重，曾经位居全球太阳能产业前列的无锡尚德和江西赛唯，最终均不得不以破产重组、以及无奈引资（国资）才能勉强图存。

我国太阳能产业所经历的兴衰，充分说明行政推动与创新竞争力的关系，可谓是“成也萧和，败也萧和”。在包括财政补贴、贷款申请和税费优惠的刺激之下，一个新兴产业可以在短期内快速崛起。但是，如果行政力量将培育创新竞争力如此简单等同，而不思更深层面的金融、财税、以及行政职能的深化改革，受惠于此的企业过于依赖这种行政力量，而忽视对产业周期、企业管理、技术创新等层面的判断和提升，那么，其结果必然会导致该产业出现“眼看你起高楼，眼看着楼塌了”结局。

在新经济时代，创新竞争力对一国的经济可持续发展至关重要，而行政力量对创新竞争力的培育，固然不宜持完全的否弃态度，但是应系统思考、取舍得当。

之于当下而言，在我国创新竞争力再上新台阶之际，我们希望行政力量对创新竞争力的培育，应转变为以引导为主，而切不可持续主导，对创新竞争力的支持，不仅应大幅减少直接刺激的形式，更应尽快对金融、财税、以及行政职能等领域启动深化改革，从而为我国创新竞争力提供更好的制度土壤，为我国经济的转型升级创造真正的内生活力。

（作者系中国金融智库研究员）

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