部分省市社会抚养费征收不合理

长江商报消息 审计署公布45个县社会抚养费审计调查结果

据新华社电 审计署昨日公布了重庆、云南、四川、陕西、江西、湖南、湖北、河北、甘肃9个省（市）45个县（市、区）2009年至2012年5月《社会抚养费征收管理办法》实施情况审计调查结果。

但审计调查也发现，45个县（市、区）在《社会抚养费征收管理办法》实施中还存在计划外生育人口统计上报不实、征收标准确定不合理、征收单位自由裁量权过大、征收实际到位率低、征收管理不规范等突出问题，应引起重视。

2012年5月至7月，审计署派出审计组，对上述地方2009年至2012年5月《社会抚养费征收管理办法》实施情况进行了专项审计调查。

审计揭示社会抚养费

征收管理三大问题

对辖区内计划外生育人口底数摸不清楚，社会抚养费征收标准不统一、管理不规范——审计署18日公布的9个省（市）《社会抚养费征收管理办法》实施情况审计调查结果，揭示了上述地方在社会抚养费征收管理方面存在的三大共性问题。

问题1

少报、漏报问题严重

根据《社会抚养费征收管理办法》，不符合人口与计划生育法相关规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费。

那么，一个地区计划外生育人口究竟有多少，直接关系到这一地区社会抚养费的征收。但审计调查发现，各地对本辖区内计划外生育人口底数普遍摸不清楚，统计上报的数据也普遍不实，少报、漏报等问题十分严重。

有底数不清的，如云南省接受审计调查的5个县对辖区内计划外生育人口底数均掌握不清，仅2009年至2012年5月，就漏报计划外生育人口2124人。

有故意少报的，如湖南省新化、邵东2个县，2009年至2012年5月间，在已掌握计划外生育人口为28478人的情况下，少报人数高达8098人。

问题2

征收单位自由裁量权偏大

根据《社会抚养费征收管理办法》，社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。但审计调查发现，在同一省份内，社会抚养费征收标准不统一的现象普遍存在，征收单位自由裁量权普遍偏大。

在甘肃省，同一类型的计划外生育行为，既存在计征基数不同的情况，又存在计征倍数不同的情况。如同为2011年9月30日以后的计划外生育，在环县山城乡和毛井乡，计征基数相差448元；环县环城等5个乡镇对生育第四个以上子女的计划外生育行为按计征基数14倍征收社会抚养费，而合道等3个乡镇按28倍征收。

有的征收单位擅自减免征收金额。如陕西省商州区城关镇计生办2009年共对14人不同程度减免征收金额，少征社会抚养费2.9万元。

问题3

违规下达征收任务

审计调查发现，在社会抚养费用的征收管理中还存在一些不规范的问题。

一些地方违规下达社会抚养费征收任务。如四川省接受审计调查的5个县均存在向乡镇下达社会抚养费征收任务问题。为完成年度任务，蓬溪、岳池2个县的48个征收单位从其他资金借款垫付或采用“空转”方式虚缴社会抚养费6300多万元。

一些地方违规向人口计生部门和乡镇街道拨付计生经费。国家明确规定，杜绝按比例返还社会抚养费。但2009年至2012年5月，江西省接受审计调查的5个县共按比例向各县人口计生委拨付4500多万元，向乡镇拨付4.5亿多元。

一些地方违规滞留、挪用社会抚养费。如重庆市忠县、酉阳县和铜梁县相关部门将社会抚养费近6800万元滞留到第二年才上缴国库。

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